生態(tài)環(huán)境部10月例行新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄
10月29日，生態(tài)環(huán)境部舉行10月例行新聞發(fā)布會(huì)，海洋生態(tài)環(huán)境司副司長霍傳林出席發(fā)布會(huì)并介紹了海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，特別是渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的有關(guān)進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會(huì)，通報(bào)近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答了記者關(guān)注的問題。
劉友賓：新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部10月例行新聞發(fā)布會(huì)。今天的發(fā)布會(huì)，我們邀請到海洋生態(tài)環(huán)境司霍傳林副司長，介紹我國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，特別是渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的有關(guān)進(jìn)展情況，并回答大家關(guān)心的問題。
下面，我先通報(bào)近期幾項(xiàng)重點(diǎn)工作情況。
一、國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行
國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)（以下簡稱“平臺(tái)”）于7月19日正式開通以來，穩(wěn)定運(yùn)行。截至目前，總訪問量4.8萬人次。平臺(tái)根據(jù)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開設(shè)技術(shù)專題，“無廢城市”技術(shù)專版已于近期上線，重點(diǎn)展示該領(lǐng)域的技術(shù)成果和需求對接情況。
今年以來，生態(tài)環(huán)境部已先后在長江沿岸（成都、長沙）和廣東、天津等省市多次舉辦平臺(tái)的線下技術(shù)成果推介活動(dòng)，覆蓋工業(yè)行業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、城鎮(zhèn)生活、黑臭水體治理、水體生態(tài)修復(fù)等污染控制以及水環(huán)境管理等方面。本月，針對長江下游地區(qū)的“打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)生態(tài)環(huán)境科技成果推介活動(dòng)”在江蘇南京成功舉辦，集中展示了水污染防治、大氣污染控制、海洋環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域的近百項(xiàng)環(huán)境科技成果，在科研人員、技術(shù)成果持有方和管理部門、企業(yè)等需求方之間搭起了互相了解、推進(jìn)合作的橋梁，構(gòu)建了產(chǎn)學(xué)研用“聯(lián)姻”平臺(tái)，及時(shí)將先進(jìn)、適用的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用到治污一線，為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)送科技、解難題。
下一階段，平臺(tái)將重點(diǎn)圍繞“無廢城市”、“畜禽養(yǎng)殖”等環(huán)境治理重點(diǎn)領(lǐng)域開展專題建設(shè)，舉辦專家分析會(huì)、開設(shè)專題窗口、更新展示案例。在為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供科技支撐的同時(shí)，積極開展與各重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的廣泛合作，推動(dòng)解決行業(yè)環(huán)境污染問題，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、持之以恒推進(jìn)秋冬季大氣污染綜合治理
2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)年、關(guān)鍵年，2019-2020年秋冬季攻堅(jiān)成效直接影響2020年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。據(jù)預(yù)測，受厄爾尼諾影響，2019-2020年秋冬季氣象條件整體偏差，不利于大氣污染物擴(kuò)散，進(jìn)一步加大了大氣污染治理壓力，必須以更大的力度、更實(shí)的措施抵消不利氣象條件帶來的負(fù)面影響。
近日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門和地方發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，對今年京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理進(jìn)行了整體安排和部署，提出京津冀及周邊地區(qū)要全面完成2019年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，秋冬季期間PM2.5平均濃度同比下降4%，重度及以上污染天數(shù)同比減少6%。
今年秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，對過去行之有效的、好的經(jīng)驗(yàn)和做法持續(xù)予以推進(jìn)。在保持工作連續(xù)性的基礎(chǔ)上，今年秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)更加強(qiáng)調(diào)依法性、科學(xué)性、針對性和可操作性。
一是更加強(qiáng)化依法依規(guī)。堅(jiān)決反對“一刀切”，在今年的秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)方案中，一律沒有涉及強(qiáng)制性錯(cuò)峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求，堅(jiān)決反對“一律關(guān)�！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應(yīng)對做法，嚴(yán)格依法依規(guī)做好秋冬季大氣污染防治各項(xiàng)工作。
二是更加突出科學(xué)施策。實(shí)施差異化應(yīng)急管理，有效應(yīng)對重污染天氣。要求各地根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，夯實(shí)應(yīng)急減排措施，實(shí)施企業(yè)分類分級管控，達(dá)到A級的企業(yè)重污染天氣應(yīng)急期間可不采取減排措施，B級企業(yè)適當(dāng)少采取減排措施。
三是更加強(qiáng)調(diào)因地制宜。在確定2019-2020年秋冬季城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)時(shí)，充分考慮各地工作實(shí)際和操作性，依據(jù)各城市上個(gè)秋冬季PM2.5濃度值與過去兩個(gè)秋冬季累計(jì)下降幅度分別進(jìn)行分檔，設(shè)定各檔改善目標(biāo)，上個(gè)秋冬季PM2.5濃度越高、累計(jì)下降幅度越小，本秋冬季目標(biāo)越高。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將按照黨中央、國務(wù)院部署，聯(lián)合有關(guān)部門和地方扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)措施，為堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、生態(tài)環(huán)境部積極推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境治理
生態(tài)環(huán)境部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，按照“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”的要求，大力推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境治理，促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河。
一是加強(qiáng)黃河生態(tài)保護(hù)治理頂層設(shè)計(jì)。研究起草《黃河生態(tài)保護(hù)治理總體工作方案》，以維護(hù)黃河生態(tài)安全為目標(biāo)，立足全流域整體和長遠(yuǎn)利益，正確處理開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，構(gòu)筑國家重要生態(tài)安全屏障。
二是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。推進(jìn)沿黃九省區(qū)“三線一單”編制。劃定祁連山區(qū)等生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。啟動(dòng)黃河流域生態(tài)狀況評估。落實(shí)黃河流域水生生物多樣性保護(hù)方案。
三是推進(jìn)流域污染治理。指導(dǎo)和支持沿黃九省區(qū)實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃以及重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，完成沿黃地級及以上城市103個(gè)飲用水水源地1362個(gè)問題整治。完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系。
四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和監(jiān)督執(zhí)法。將黃河生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題作為第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容，今年對青海、甘肅開展第二輪督察。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類破壞黃河生態(tài)環(huán)境的違法問題。
四、生態(tài)環(huán)境部加快建立項(xiàng)目環(huán)評信用監(jiān)管體系
為落實(shí)新修改的《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》，深化環(huán)境影響評價(jià)領(lǐng)域“放管服”改革，2019年9月20日，生態(tài)環(huán)境部公布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》，將于11月1日施行。
為確保管理辦法的順利實(shí)施，生態(tài)環(huán)境部還配套建設(shè)了一個(gè)平臺(tái)、配發(fā)三個(gè)文件，加快形成以質(zhì)量為核心、以公開為手段、以信用為主線的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)管體系。
一個(gè)平臺(tái)，即環(huán)境影響評價(jià)信用平臺(tái)，已在政府網(wǎng)站上線，將與管理辦法同步施行和啟用。這是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域首個(gè)全國統(tǒng)一的信用管理系統(tǒng)，對環(huán)評信用管理對象的失信行為，各級生態(tài)環(huán)境部門都可以記分，并通過平臺(tái)做到實(shí)時(shí)累計(jì)，實(shí)現(xiàn)對編制單位及從業(yè)人員的守信激勵(lì)和失信懲戒，切實(shí)提升環(huán)評領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管水平。
三個(gè)文件，即《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制能力建設(shè)指南（試行）》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制單位和編制人員信息公開管理規(guī)定（試行）》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制單位和編制人員失信行為記分管理辦法（試行）》。
三個(gè)配套文件在依法取消環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)服務(wù)資質(zhì)管理的同時(shí)，遵循事前指導(dǎo)、事中規(guī)范和事后嚴(yán)管的工作思路，在環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制主體的能力建設(shè)、信息公開和失信懲戒等方面提出可操作性的指導(dǎo)意見和要求。鼓勵(lì)編制單位自覺加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立編制單位和編制人員基礎(chǔ)信息公開制度和誠信檔案體系，明確編制單位和編制人員失信行為記分規(guī)則，積極推進(jìn)信用監(jiān)管方式方法。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將組織地方各級生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，繼續(xù)狠抓環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制質(zhì)量，加強(qiáng)抽查與復(fù)核，完善信用監(jiān)管體系。對存在問題的公開曝光并依法嚴(yán)懲，落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任，對有關(guān)單位與人員實(shí)施“雙罰制”，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展。
五、第二十九次“基礎(chǔ)四國”氣候變化部長級會(huì)議舉行
第二十九次“基礎(chǔ)四國”氣候變化部長級會(huì)議于10月25-26日在北京舉行。中國、印度、巴西、南非四國代表出席本次會(huì)議，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十五次締約方大會(huì)（COP25）主席國智利、“77國集團(tuán)+中國”輪值主席國巴勒斯坦代表作為嘉賓國代表參會(huì)。
中國生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在會(huì)議上指出，中國高度重視應(yīng)對氣候變化工作，始終堅(jiān)定支持多邊主義，落實(shí)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則、各自能力原則和“國家自主決定”的制度安排，立足國情百分之百恪守作出的承諾。中方高度重視“基礎(chǔ)四國”機(jī)制，加強(qiáng)與印度、巴西、南非及其他國家合作，包括與廣大發(fā)展中國家的南南合作，持續(xù)推動(dòng)氣候多邊進(jìn)程，為應(yīng)對全球氣候變化、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出中國貢獻(xiàn)。
會(huì)議期間，“基礎(chǔ)四國”圍繞多邊進(jìn)程形勢、COP25預(yù)期成果、四國合作以及南南合作等主題進(jìn)行深入探討交流，進(jìn)一步協(xié)調(diào)立場，達(dá)成廣泛共識。會(huì)后，“基礎(chǔ)四國”舉行了新聞發(fā)布會(huì)，共同發(fā)表《第二十九次“基礎(chǔ)四國”氣候變化部長級會(huì)議聯(lián)合聲明》并回答了媒體提問，呼吁共同維護(hù)多邊機(jī)制，同舟共濟(jì)、攜手應(yīng)對氣候變化，積極推動(dòng)COP25大會(huì)取得成功。
劉友賓：下面，請霍傳林副司長介紹情況。
霍傳林：各位記者朋友、女士們、先生們，大家上午好！很高興就海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)情況與大家進(jìn)行交流。
首先，代表生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司感謝各位媒體朋友長期以來對我國環(huán)保事業(yè)特別是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持。媒體作為營造知海愛海良好氛圍的關(guān)鍵力量，是生態(tài)環(huán)境工作不可或缺的重要組成部分，我們衷心希望各位媒體朋友繼續(xù)深切關(guān)心、深度報(bào)道海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
中國政府始終高度重視保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，特別是今年以來，習(xí)近平總書記多次就海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出重要論述、做出重要批示：今年4月，在集體會(huì)見應(yīng)邀出席中國人民解放軍海軍成立70周年多國海軍活動(dòng)的外方代表團(tuán)團(tuán)長時(shí)，指出“海洋孕育了生命、聯(lián)通了世界、促進(jìn)了發(fā)展”，提出了“海洋命運(yùn)共同體”的重要理念；10月份，在致2019年中國海洋經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)的賀信中強(qiáng)調(diào)，“要高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)海洋環(huán)境污染防治，保護(hù)海洋生物多樣性，實(shí)現(xiàn)海洋資源有序開發(fā)利用，為子孫后代留下一片碧海藍(lán)天”。
去年11月的例行新聞發(fā)布會(huì)上，對我部生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本情況進(jìn)行了介紹。近一年來，生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，組織召開了全國海洋生態(tài)保護(hù)工作會(huì)議和渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)。在部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作由表及里、由淺入深，在發(fā)生物理變化的基礎(chǔ)上不斷催生化學(xué)反應(yīng)，重建重構(gòu)和融合融入明顯加快：
一是渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好，環(huán)渤海三省一市及有關(guān)地市全部出臺(tái)具體實(shí)施方案，劣V類入海河流國控?cái)嗝嬲魏腿牒Ｅ盼劭凇安�、測、溯、治”取得階段成效，各項(xiàng)重點(diǎn)工作正在平穩(wěn)有序推進(jìn)；
二是頂層設(shè)計(jì)工作有序推進(jìn)，《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》前期研究有序展開，《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例（修改草案）》報(bào)請國務(wù)院審定；
三是海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管不斷加強(qiáng)，入海排污口和重要生態(tài)區(qū)域監(jiān)管力度持續(xù)加強(qiáng)，海洋工程和海洋傾廢有關(guān)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡；
四是機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程平穩(wěn)有序，流域海域監(jiān)管機(jī)構(gòu)掛牌成立，陸海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)整合初見成效。
下一步，我們將繼續(xù)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為根本，切實(shí)強(qiáng)化綜合治理、統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)監(jiān)管，落實(shí)落細(xì)渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)將陸海統(tǒng)籌的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楹忧搴ｊ痰闹卫韺?shí)績，為高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)繼續(xù)做出貢獻(xiàn)。
需要通報(bào)的是，我們近期調(diào)度了渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的有關(guān)情況，現(xiàn)場給大家準(zhǔn)備了背景材料，感興趣的朋友們可以查閱。
下面，我愿意回答媒體記者朋友們所關(guān)心的問題。謝謝大家！
中央廣播電視總臺(tái)央廣記者：機(jī)構(gòu)改革以后，陸源入海排污口監(jiān)測劃入生態(tài)環(huán)境部職能范圍內(nèi)，大家普遍認(rèn)為，這樣可以解決海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)“打架”的現(xiàn)象，請問機(jī)構(gòu)改革以后海洋環(huán)境監(jiān)測職能具體如何調(diào)整？進(jìn)展如何？
霍傳林：謝謝記者的提問。我理解這個(gè)問題可能是講過去機(jī)構(gòu)改革之前數(shù)出多門的問題，不單是入海排污口，包括整個(gè)監(jiān)測的工作也存在這個(gè)問題。
我們通常講，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的頂梁柱和生命線。國務(wù)院辦公廳在2015年就發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，啟動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)整合工作。這次機(jī)構(gòu)改革之后，更是著力解決了數(shù)出多門的問題，像您剛才講到的入海排污口、入河排污口設(shè)置管理都劃到生態(tài)環(huán)境部的職能范圍內(nèi)。生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測工作構(gòu)建了監(jiān)測總站牽總，衛(wèi)星中心、核輻射中心和海洋中心“一總?cè)龑！北O(jiān)測布局。其中海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測按照“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一信息發(fā)布”的原則，推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測職能調(diào)整。
統(tǒng)一監(jiān)測布局方面，一是生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要（2020-2035年）》，將海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測納入國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系中。二是統(tǒng)籌海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)布局，制定全國海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作實(shí)施方案，統(tǒng)一組織具有能力、資質(zhì)的監(jiān)測力量，實(shí)施監(jiān)測，確保監(jiān)測工作順利實(shí)施。
統(tǒng)一制度規(guī)范方面，一是生態(tài)環(huán)境部正在組織編制《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》，也將海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測納入條例，進(jìn)一步夯實(shí)依法實(shí)施海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的制度基礎(chǔ)。二是統(tǒng)一海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的評價(jià)、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革 提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，為統(tǒng)一開展監(jiān)測活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。
統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理方面，整合海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺(tái)，包括您講的入海排污口都在這個(gè)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境信息的互聯(lián)互通，共享共用，推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的信息公開。
統(tǒng)一信息發(fā)布方面，2018年會(huì)同自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和交通運(yùn)輸部發(fā)布《2018年中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》。下一步，將按照“五個(gè)統(tǒng)一”的要求，構(gòu)建符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管需求，布局科學(xué)、事權(quán)合理、具有代表性和歷史延續(xù)性的點(diǎn)位網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)布局，構(gòu)建國家與地方相協(xié)調(diào)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)格局，推進(jìn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提升監(jiān)測機(jī)構(gòu)的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，為提升監(jiān)測工作的科學(xué)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
渤海的入海排污口排查工作在我們渤海的背景材料里已經(jīng)提到了，這里我就不詳細(xì)展開介紹了，謝謝。
每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸骸恫澈＞C合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)印發(fā)實(shí)施近一年時(shí)間，各項(xiàng)主要任務(wù)的進(jìn)展情況如何？取得了哪些成效？存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)是什么？下一步有何措施？
霍傳林：謝謝，我覺得您這是一起提了三個(gè)問題，非常感謝您對渤海攻堅(jiān)戰(zhàn)的高度關(guān)注�！恫澈＞C合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)近一年以來，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門和地方深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極推進(jìn)陸源污染治理、海域污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等工作。在攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃上明確有時(shí)間節(jié)點(diǎn)的任務(wù)有30項(xiàng)，其中2019年有13項(xiàng)，現(xiàn)在正在有序地開展，其中4項(xiàng)任務(wù)已基本完成，還有9項(xiàng)任務(wù)仍在進(jìn)行。
陸源污染治理方面，查排口、消劣V。2019年2月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《渤海入海排污口排查整治工作方案》，通過三級排查，實(shí)現(xiàn)渤海三千多公里的海岸線有口皆查，為有效管控陸源污染源、提升渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。截至目前，已經(jīng)完成了三省一市13個(gè)沿海城市（區(qū)）一級和二級排查，正在進(jìn)行三級排查。2019年6月，我部印發(fā)了《渤海入海河流劣V類國控?cái)嗝嬲螌ｍ?xiàng)行動(dòng)工作方案》，將消除入海河流劣V類國控?cái)嗝娲蛟鞛椴澈９?jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性成果。截至9月份，入海河流“消劣”任務(wù)涉及的10個(gè)斷面只有2個(gè)還是劣V類。
海域治理方面，清散亂、控污染。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部分別在海水養(yǎng)殖污染治理、船舶和港口污染治理、海洋垃圾污染防治等方面多措并舉，齊抓共管。截至目前，三省一市共創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場800余家；天津、山東分別清理整治非法和不符合分區(qū)管控要求的海水養(yǎng)殖區(qū)域超過2萬畝和19萬畝；完成港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)。此外，三省一市編制了“海上環(huán)衛(wèi)”工作機(jī)制建設(shè)方案，啟動(dòng)沿岸一定范圍內(nèi)生活垃圾堆放點(diǎn)的清除工作。
在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，治岸線、修濕地。自然資源部、林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等部門“保護(hù)”和“修復(fù)”兩手同時(shí)發(fā)力。截至目前，三省一市均按照“一灣一策、一口一策”的要求，全部完成了河口海灣綜合整治修復(fù)方案編制工作，海洋生態(tài)修復(fù)工作逐步推進(jìn)；重點(diǎn)推進(jìn)河北灤南濕地和黃驊濕地、天津大港濕地和漢沽濕地、山東萊州灣濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)選劃為自然保護(hù)地。
在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范方面，消隱患、強(qiáng)應(yīng)急。我部強(qiáng)化海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)溢油風(fēng)險(xiǎn)管控，與中海油等涉油企業(yè)研究建立協(xié)作支持和溢油應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；交通運(yùn)輸部加強(qiáng)船舶污染事故應(yīng)急能力建設(shè)；應(yīng)急管理部完善京津冀協(xié)同應(yīng)對事故災(zāi)難機(jī)制，渤海生態(tài)環(huán)境安全得到進(jìn)一步加強(qiáng)。截至目前，三省一市排查企業(yè)565家，排查整治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患近2000處，下達(dá)整改文書187份，對5400余家企業(yè)環(huán)境應(yīng)急計(jì)劃進(jìn)行備案。
我總結(jié)一下，渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)之所以取得上述成效，是與國家有關(guān)部門、沿海三省一市和十三個(gè)沿海城市的周密部署、緊密配合、有序落實(shí)、分工協(xié)作是密不可分的。渤海攻堅(jiān)戰(zhàn)是個(gè)系統(tǒng)工程，國家層面通過多部門的聯(lián)動(dòng)，吹響動(dòng)員號、建起調(diào)度賬、派出幫扶組，有關(guān)部門及時(shí)組織召開海洋垃圾污染防治、生態(tài)整治修復(fù)、漁業(yè)污染防治等專題座談會(huì)進(jìn)行部署和動(dòng)員，我部組織部屬單位、專家專門開展了駐點(diǎn)幫扶和技術(shù)指導(dǎo)，兩次調(diào)度評估工作成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。財(cái)政部、發(fā)展改革委等加大了對攻堅(jiān)戰(zhàn)的扶持力度，2019年支持經(jīng)費(fèi)數(shù)十億，科技部在原專項(xiàng)下專門設(shè)立三個(gè)渤海生態(tài)環(huán)境治理的項(xiàng)目，這是國家層面。
地方層面，通過畫出路線圖，定好時(shí)間表，落實(shí)責(zé)任人，多層級確保攻堅(jiān)戰(zhàn)見事、見人、見成效。環(huán)渤海三省一市及13個(gè)沿海城市（區(qū)）全部編制印發(fā)本地《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施方案。天津由市委書記擔(dān)任總指揮，山東省自我加壓，河北省唐山市先試先行，遼寧省大連市最早啟動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃。通過上下聯(lián)動(dòng)，合力攻堅(jiān)推動(dòng)取得上述成效。
雖然取得了階段性的成效，但還存在著不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，大家也都知道海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理成本高、見效慢、易反復(fù)，要實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善只有鍥而不舍，持之以恒才能鞏固成效。
您剛才說的問題可能有這么幾個(gè)方面：
一是還有一些城市重視程度不夠。個(gè)別城市站位不高，主體責(zé)任落實(shí)不到位，工作相對遲緩，甚至有些地方實(shí)施方案上下一般粗。部分城市一定程度上存在重部署、輕落實(shí)，重形式、輕實(shí)效的問題，在消除劣V類斷面、海洋垃圾防治等方面進(jìn)展緩慢。有些城市風(fēng)險(xiǎn)意識比較弱。
二是不得不說海洋環(huán)境質(zhì)量的改善還存在較大的壓力。目前渤海仍然處于污染排放和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高峰期，陸源和農(nóng)業(yè)面源污染物入海量較大，遼東灣、萊州灣、渤海灣等部分海灣存在一部分劣四類水體，而且水質(zhì)非常容易產(chǎn)生波動(dòng)。多個(gè)已經(jīng)“消劣”的斷面還可能會(huì)出現(xiàn)反彈。
三是區(qū)域間成效不平衡，整體的攻堅(jiān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有不確定性。受到治理周期的影響，各地區(qū)在風(fēng)險(xiǎn)防控等方面成效不平衡，生態(tài)整治修復(fù)成效不明顯，部分地區(qū)的水質(zhì)改善有一定成效，但是距離目標(biāo)還有較大的差距。
當(dāng)然，渤海的情況“冰凍三尺非一日之寒”，這些突出的問題源于長期的積累和疊加，只有鍥而不舍，持之以恒才能形成治理成效。
還有一項(xiàng)工作向大家報(bào)告一下，我們現(xiàn)在已經(jīng)在開展“十四五”全國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制工作，按照部黨組確定的總體思路，以“管用，好用，解決問題”為出發(fā)點(diǎn)，為新時(shí)期海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃。實(shí)際上這個(gè)工作對渤海還有一個(gè)重要的意義，渤海攻堅(jiān)戰(zhàn)對“十三五”期間的渤海綜合治理進(jìn)行攻堅(jiān)，而“十四五”規(guī)劃則是對“十三五”渤海攻堅(jiān)戰(zhàn)之后的渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)奠定一個(gè)工作基礎(chǔ)。謝謝。
光明日報(bào)記者：我們了解到，沿海部分地方近兩年正在推進(jìn)灣長制試點(diǎn)工作，《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》也提出建立實(shí)施灣長制，可否介紹一下有關(guān)工作進(jìn)展和成效？生態(tài)環(huán)境部后續(xù)將有何打算？
霍傳林：謝謝，非常感謝您對這項(xiàng)工作的關(guān)注�！盀抽L制”這項(xiàng)工作還在試點(diǎn)的過程中，是我們當(dāng)前做好海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)制度機(jī)制探索，主要目的是建立陸海統(tǒng)籌的治理協(xié)調(diào)機(jī)制和黨政同責(zé)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效治理機(jī)制，著力解決近海治理體制不健全、監(jiān)管缺位等長期存在的問題，既為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有效抓手，也為攻堅(jiān)戰(zhàn)后建立長效機(jī)制提供制度保障。
2017年以來，浙江省和�？凇⑶鄭u、秦皇島、連云港等“一省四市”開展了灣長制的試點(diǎn)工作。目前，各個(gè)地區(qū)試點(diǎn)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，因地制宜，創(chuàng)新制度，紛紛探索出臺(tái)了各具特色的灣長制模式。比如說，浙江省從“一打三整治”到“五水共治”，將灣（灘）長制納入全省的治水體系，形成了“大治水”的格局；秦皇島市逐級細(xì)化責(zé)任區(qū)域，做到“每一米海岸都有人管”；連云港市成立“民間灣長”志愿者隊(duì)伍，充分調(diào)度社會(huì)力量參與；青島市實(shí)施重點(diǎn)海灣巡灣制度，強(qiáng)化執(zhí)法督查；�？谑袑ｉT制定出臺(tái)了灣長制地方法規(guī)，使灣長制從試點(diǎn)走向依法行政。此外，山東省和海南省分別將試點(diǎn)工作拓展至全省范圍，通過以點(diǎn)帶面、以面實(shí)踐的方式，逐步探索灣長制模式。根據(jù)我們的初步摸底，試點(diǎn)地區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境治理主體責(zé)任都得到了大大的壓實(shí)，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任不明晰、壓力不傳導(dǎo)等“老大難”的問題正在逐步得到解決。
下一步，我們將在“打通陸地海洋”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新形勢、新要求，逐步推動(dòng)灣長制從試點(diǎn)到規(guī)范、從有名到有實(shí)，主要有三個(gè)方面的考慮：
一是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各地試點(diǎn)提供了非常好的實(shí)踐基礎(chǔ)，我們將評估工作成效，總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，提煉出行之有效的制度。
二是系統(tǒng)謀劃。聚焦構(gòu)建現(xiàn)代化的環(huán)境治理體系，以構(gòu)建長效治理機(jī)制為主線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和責(zé)任導(dǎo)向，以壓實(shí)責(zé)任、協(xié)同共治、多元參與為重點(diǎn)，抓好灣長制的頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展定位。
三是實(shí)踐推進(jìn)。按照渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)工作部署，率先在渤海出臺(tái)灣長制指導(dǎo)意見，結(jié)合環(huán)渤海三省一市實(shí)際情況及各主要海灣的環(huán)境特點(diǎn)，探索具有普適性和區(qū)域特色的海洋生態(tài)環(huán)境治理制度，也探索渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)之后的長效機(jī)制，為全面推行灣長制進(jìn)一步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
封面新聞?dòng)浾撸汉Ｑ蟓h(huán)境監(jiān)管職能轉(zhuǎn)隸生態(tài)環(huán)境部門已經(jīng)一年多時(shí)間了，“打通陸地和海洋”的目標(biāo)是否已經(jīng)實(shí)現(xiàn)？我國海洋環(huán)境是否有明顯好轉(zhuǎn)？
霍傳林：謝謝您的提問，也感謝您對我們工作的關(guān)注。海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合到生態(tài)環(huán)境部之后，打通了陸地和海洋，這也是李干杰部長經(jīng)常講的“五個(gè)打通”之一。一年多以來，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的融合融入既有“物理變化”又有“化學(xué)反應(yīng)”，機(jī)構(gòu)職能、人員編制整合優(yōu)化、融合增效，正在向“表里如一、形實(shí)一致”的方向發(fā)展，逐步形成了陸海統(tǒng)籌的有效合力。
去年的新聞發(fā)布會(huì)上，我們提出了陸海統(tǒng)籌“四個(gè)銜接”的基本思路。借這個(gè)機(jī)會(huì)，我也匯報(bào)一下相關(guān)工作的進(jìn)展情況。
第一個(gè)銜接是，陸域（區(qū)域、海域）環(huán)境保護(hù)設(shè)施要與海洋環(huán)境質(zhì)量要求相銜接，以實(shí)現(xiàn)污染物入海監(jiān)管方面的以海定陸。在這一方面，我們強(qiáng)化了陸海污染的聯(lián)防聯(lián)控，特別是強(qiáng)化了海洋環(huán)境污染治理從陸上抓起的基本思路，在渤海組織開展入海排污口排查整治和劣V類入海河流國控?cái)嗝嬲蔚膶ｍ?xiàng)行動(dòng)，管好直接向海排放污染物的兩道“閘口”，初步實(shí)現(xiàn)了陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)治。
第二個(gè)銜接是，沿海陸域產(chǎn)業(yè)布局要與海域資源環(huán)境承載能力相銜接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局方面的以海定產(chǎn)。在這一方面，我們充分發(fā)揮“三線一單”和環(huán)境影響評價(jià)的門檻作用和引導(dǎo)作用，促進(jìn)陸域和海域“三線一單”在管控條件、準(zhǔn)入類型等方面的有機(jī)融合，同時(shí)在開展沿海地區(qū)規(guī)劃環(huán)評、工程項(xiàng)目環(huán)評的過程中，建立部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，注重加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的審查，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局方面的以海定產(chǎn)。
第三個(gè)銜接是，陸域海域綜合治理規(guī)劃、工程和海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)相銜接。在這一方面，我部同步啟動(dòng)了“十四五”重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制工作，注重流域、區(qū)域、海域在管控措施、斷面要求、治理目標(biāo)等方面的銜接，確保“十四五”期間從規(guī)劃層面、從起始階段就充分體現(xiàn)陸海統(tǒng)籌的理念。
第四個(gè)銜接是，統(tǒng)一陸海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測布局，以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)相銜接。過去的一年，我們按照陸海統(tǒng)籌、全面覆蓋、聚焦重點(diǎn)的原則，對原環(huán)境保護(hù)部和原國家海洋局的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了整合優(yōu)化，涉及1434個(gè)海水水質(zhì)監(jiān)測站位、195個(gè)入海河流國控監(jiān)測斷面和453個(gè)日排放污水量大于100立方米的直排海污染源，實(shí)現(xiàn)了陸海監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的整合優(yōu)化、融合增效。
通過上述工作，2019年上半年我國近岸海域水質(zhì)狀況延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢，近岸海域優(yōu)良海水水質(zhì)（一、二類）面積比例為76.5%，較上年同期增加6.7個(gè)百分點(diǎn)，劣四類水質(zhì)面積比例13.2%，較上年同期減少2.1個(gè)百分點(diǎn)。
陸地、海洋是不可分割的有機(jī)整體，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的中醫(yī)整體觀非常適用于陸海統(tǒng)籌的污染治理和生態(tài)修復(fù)。我們將按照習(xí)近平總書記關(guān)于長江、黃河流域治理的重要指示精神，科學(xué)運(yùn)用中醫(yī)整體觀，研究從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體預(yù)案和行動(dòng)方案，分類施策，重點(diǎn)突破，將陸海統(tǒng)籌這個(gè)長期課題和系統(tǒng)工程研究好、規(guī)劃好、落實(shí)好。謝謝！?
新京報(bào)記者：我想提問兩個(gè)問題，第一，我們注意到，生態(tài)環(huán)境部近日組建了第一屆生態(tài)環(huán)境應(yīng)急專家組，請問專家組在生態(tài)環(huán)境治理中將發(fā)揮什么樣的作用？第二，我們注意到生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了9月全國空氣質(zhì)量狀況，有不少地方出現(xiàn)空氣質(zhì)量的反彈，請問原因是什么？
劉友賓：突發(fā)環(huán)境事件不僅影響環(huán)境質(zhì)量，對人民群眾的生產(chǎn)、生活也會(huì)帶來很大影響，近年來，我國突發(fā)環(huán)境事件延續(xù)了逐年下降的趨勢，但一些重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件仍有發(fā)生，總體看環(huán)境安全形勢依然嚴(yán)峻，必須高度重視。
為進(jìn)一步提升環(huán)境應(yīng)急管理能力，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步發(fā)揮專家團(tuán)隊(duì)的支撐作用，生態(tài)環(huán)境部近日組建生態(tài)環(huán)境應(yīng)急專家組，設(shè)立生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱生態(tài)環(huán)境部應(yīng)急辦）具體負(fù)責(zé)專家組的建設(shè)和管理工作。專家組成員實(shí)行聘任制，每屆任期5年。生態(tài)環(huán)境部還專門出臺(tái)了《生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境應(yīng)急專家組管理辦法》，界定了專家組的定位和組成方式，規(guī)定了專家的入選條件和職責(zé)任務(wù)，明確了專家激勵(lì)和保障措施，保障專家組智力優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢的充分發(fā)揮，切實(shí)服務(wù)生態(tài)環(huán)境安全。
下一步，專家組將重點(diǎn)在以下幾方面發(fā)揮作用。
一是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急應(yīng)對工作。協(xié)助處置突發(fā)環(huán)境事件，必要時(shí)參加現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)和制定應(yīng)急處置方案，提供科學(xué)決策建議。
二是全面開展環(huán)境應(yīng)急科學(xué)研究。探索環(huán)境應(yīng)急管理的工作規(guī)律，推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急處置工作的規(guī)范化、科學(xué)化，豐富應(yīng)急技術(shù)的儲(chǔ)備，開展應(yīng)急狀態(tài)下污染物排放或者控制標(biāo)準(zhǔn)體系的研究等。
三是積極推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理上臺(tái)階。參與環(huán)境應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)制訂，履行好技術(shù)咨詢職責(zé)，積極參與環(huán)境應(yīng)急相關(guān)的教育培訓(xùn)，不斷提升整個(gè)應(yīng)急隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。
你剛才提到的第二個(gè)問題是9月份空氣質(zhì)量下降的問題，不久前我們公布了9月和1-9月份全國空氣質(zhì)量，確實(shí)如你所說，部分地區(qū)出現(xiàn)了一些波動(dòng)。我們也組織專家對這些情況進(jìn)行了認(rèn)真分析，有以下幾個(gè)原因：
首先，受比常年同期偏高氣溫的影響，全國O3濃度同比上升，優(yōu)良天數(shù)比例同比下降。2019年9月，全國平均氣溫17.7度，比常年同期偏高1.1度，其中北京、天津、吉林、內(nèi)蒙古、湖北等省市的平均氣溫為1961年以來歷史同期最高或次高水平。受高溫、較強(qiáng)光照影響，日間O3濃度明顯上升，導(dǎo)致優(yōu)良天數(shù)比例下降。初步分析顯示，2019年9月，全國337個(gè)地級及以上城市首要污染物為O3（8小時(shí)）的天數(shù)約占污染天的95%以上、23個(gè)重污染天的40%左右，其余重污染天的首要污染物為PM10，說明9月日均空氣質(zhì)量主要受O3濃度影響。全國337個(gè)地級及以上城市平均O3濃度為157微克/立方米，同比上升23.6%，優(yōu)良天數(shù)比例同比下降14.7個(gè)百分點(diǎn)。
對流層（近地層）臭氧是一種典型的二次大氣污染物，人為排放的極少。地面臭氧主要來源NOx和VOCs在熱和太陽光作用下發(fā)生的光化學(xué)反應(yīng)。在前體物NOx和VOCs較高的情況下，夏秋季由于溫度高、太陽輻射強(qiáng)容易發(fā)生臭氧污染。我國標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定臭氧日最大8小時(shí)平均濃度為160微克/立方米，與發(fā)達(dá)國家基本相當(dāng)。從2015年起，全國337個(gè)城市1436個(gè)點(diǎn)位均開展臭氧監(jiān)測，數(shù)據(jù)顯示，目前我國臭氧污染雖然有所上升，但以輕度污染為主，總體處于可防可控狀態(tài)。
其次，降水偏少和氣象條件不利，導(dǎo)致顆粒物濃度上升。2019年9月，京津冀地區(qū)大氣靜穩(wěn)指數(shù)同比升高約50%，其中北京市靜穩(wěn)指數(shù)同比升高約40%，大氣擴(kuò)散能力明顯下降。特別是在2019年9月下旬，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)了持續(xù)一周以上的靜穩(wěn)、高濕和逆溫天氣，導(dǎo)致污染物的持續(xù)累積和轉(zhuǎn)化。
針對上述情況，下一步將推動(dòng)以PM2.5和臭氧協(xié)同控制、以NOx和VOCs為重點(diǎn)的多污染物協(xié)同減排，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸和用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。
秋冬季已來臨，氣溫下降，O3污染水平下降。特別是進(jìn)入采暖季后各類污染物的排放強(qiáng)度將進(jìn)一步增加，氣象條件轉(zhuǎn)差，PM2.5成為決定環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物。生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門和地方對重點(diǎn)行業(yè)采取差異化分級管控等措施積極應(yīng)對重污染天氣，以抵消采暖排放增加和不利氣象條件帶來的影響。
中國海洋報(bào)記者：請問渤海入海排污口排查整治工作進(jìn)展情況如何？下一步將有哪些安排？對其他地區(qū)入海排污口排查整治有哪些經(jīng)驗(yàn)借鑒？
霍傳林：非常感謝海洋報(bào)的記者，也是我們之前的同事。關(guān)于入海排污口，原來海洋部門也做了大量的工作。
在渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃中，我們啟動(dòng)了兩項(xiàng)很重要的工作，其中一項(xiàng)就是入海排污口的排查整治。入海排污口的排查整治是牛鼻子，通過排查實(shí)行清單式管理，拉條掛帳，將牛鼻子抓住了，行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施就有比較大的把握。
渤海入海排污口排查工作從2019年1月份啟動(dòng)，截至到9月份，已經(jīng)完成了現(xiàn)場排查，實(shí)現(xiàn)了環(huán)渤海13個(gè)城市的全覆蓋，涉及排查區(qū)域上萬平方公里，目前我們正在對排污口分布的“熱點(diǎn)區(qū)域”進(jìn)行查缺補(bǔ)漏、精準(zhǔn)識別，健全完善統(tǒng)一規(guī)范的入海排污口名錄，真正實(shí)現(xiàn)有口皆查，應(yīng)查盡查的目標(biāo)�？梢哉f取得了成效，初步摸清了底數(shù)，掌握了狀況、規(guī)律和特點(diǎn)，形成了一套排查工作的程序方法。
因?yàn)檫@項(xiàng)工作是部里的執(zhí)法局牽頭開展的，執(zhí)法局的同志總結(jié)了入海排污口排查渤海的四個(gè)經(jīng)驗(yàn)：
一是一竿子插到底。緊扣地方管理實(shí)際需求，有效增強(qiáng)排查工作的科學(xué)性和可操作性，實(shí)現(xiàn)管用、實(shí)用、好用。
二是兩條腿走路，既用高科技，又下笨功夫。綜合利用遙感、無人機(jī)、無人船、紅外等技術(shù)手段，并組織人員用腳丈量每一米海岸線，到現(xiàn)場實(shí)施拉網(wǎng)式核查，進(jìn)一步提高排查的精度。
三是實(shí)行三個(gè)統(tǒng)一。統(tǒng)一尺度規(guī)范，統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度，統(tǒng)籌安排陸地、海域、島嶼的排查工作，實(shí)現(xiàn)排查全覆蓋，建立入海排污口的統(tǒng)一臺(tái)賬。
四是邊排查邊監(jiān)測，每個(gè)現(xiàn)場配備快檢包，快檢發(fā)現(xiàn)異常，可立即組織規(guī)范監(jiān)測。
在上述基礎(chǔ)上，形成了三級排查的模式，提煉出來了一系列排查36字法，72字訣，形成了一套可以快速復(fù)制并推廣應(yīng)用的技術(shù)體系。
我也是在和執(zhí)法局的同志們交流基礎(chǔ)上總結(jié)的，不見得說得非常全面，因?yàn)檎麄�(gè)渤海的排查歷時(shí)9個(gè)多月，可能亮點(diǎn)還不止于此，我們部里的網(wǎng)站上也會(huì)定期發(fā)布一些信息，請大家關(guān)注。
下一步，我們將繼續(xù)推進(jìn)“查、測、溯、治”后續(xù)任務(wù)。一方面在攻堅(jiān)排查的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)排污口分類命名并健全臺(tái)賬，進(jìn)一步落實(shí)排污口整治“交辦給政府、落實(shí)到灣（河）長”，逐級壓實(shí)地方政府排污口監(jiān)管責(zé)任。另一方面，總結(jié)渤海入海排污口排查整治的工作經(jīng)驗(yàn)，建立入海排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治的工作體系，出臺(tái)監(jiān)管辦法，明確備案程序，建立長效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對入海排污口全過程、規(guī)范化、精細(xì)化的動(dòng)態(tài)管理。這是一個(gè)基本情況，謝謝。
北京青年報(bào)記者：我們注意到，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)長江入河排污口排查工作。請問進(jìn)展如何？下一步還有何安排？
劉友賓：為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的重要指示精神，根據(jù)《長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》的有關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部于2019年9月開展第一批長江入河排污口現(xiàn)場排查工作，對江蘇、浙江、重慶、貴州和云南等5省市入河排污口開展現(xiàn)場排查。排查工作按照“水陸統(tǒng)籌，以水定岸”原則，在無人機(jī)航測的基礎(chǔ)上，又采取“拉網(wǎng)式”排查方式，確保將所有入河排污口查清楚、數(shù)明白。
第一批排查工作實(shí)地排查沿江岸線7000公里，包括入江河溝986條、江（湖）心洲103座、沿江工業(yè)園區(qū)79個(gè)，以及各類沿江城鎮(zhèn)村莊、港口碼頭、灘涂濕地、農(nóng)田漁業(yè)等，初步建立入河排污口臺(tái)賬。
按照計(jì)劃，2019年底前，生態(tài)環(huán)境部將分三批完成長江入河排污口現(xiàn)場排查工作。第二批排查工作預(yù)計(jì)11月開展，涉及上海、湖北、安徽等3省份，合計(jì)岸線長度約8000公里；第三批排查工作預(yù)計(jì)12月開展，涉及江西、湖南、四川等3省份，合計(jì)岸線長度約9000公里。排查工作全部完成后，將全面掌握長江入河排污口情況，為下一步開展排污口監(jiān)測、溯源和有效治理，加快形成權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的長江入河排污口管理體系奠定基礎(chǔ)。
中國日報(bào)記者：有媒體報(bào)道稱，中國目前是最大塑料生產(chǎn)國和出口國之一,也是海洋微塑料的主要輸出國。請問，生態(tài)環(huán)境部對此有何評論？中國在海洋垃圾和微塑料治理方面做了哪些工作？
霍傳林：您提的這個(gè)問題，也是我們長期以來一直關(guān)注的問題。首先，我想明確一點(diǎn)，中國是最大的塑料生產(chǎn)國和出口國，但并不代表我們是塑料污染大國，越來越多的研究也證明了這一點(diǎn)。
海洋垃圾和塑料污染是國際社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，其治理涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)多個(gè)環(huán)節(jié)，需要政府、企業(yè)、公眾共同參與。中國高度重視海洋垃圾和塑料污染治理，已積極采取了一系列的措施。主要有六個(gè)方面：
一是推動(dòng)無害化處理。相關(guān)部門積極推行生活垃圾分類制度，加強(qiáng)塑料廢棄物回收利用，推動(dòng)環(huán)境無害化處置，努力從源頭減少塑料垃圾進(jìn)入海洋環(huán)境。
二是加強(qiáng)專項(xiàng)治理。將海洋垃圾污染防治納入灣長制試點(diǎn)工作，禁止生產(chǎn)生活垃圾傾倒入海。加大海洋垃圾清理力度，開展沿海城市海洋垃圾污染綜合防控示范。比如，依據(jù)《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，開展了渤海入海河流和近岸海域垃圾的綜合治理；依據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾污染防治，試點(diǎn)地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)90%以上的村莊生活垃圾得到治理，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。
三是強(qiáng)化公眾參與。積極推動(dòng)公眾參與海灘清掃活動(dòng)，加強(qiáng)清潔海洋宣傳教育，先后在煙臺(tái)、大連、日照等海濱城市組織開展海灘垃圾清掃活動(dòng)，并以此為契機(jī)教育公眾轉(zhuǎn)變消費(fèi)習(xí)慣，提倡減少一次性塑料用品的使用，增強(qiáng)公眾海洋垃圾污染防治的意識。
四是開展監(jiān)測評價(jià)。從2007年就開始將海洋垃圾納入海洋環(huán)境例行監(jiān)測范圍，2016年將海洋微塑料納入海洋環(huán)境常規(guī)監(jiān)測范圍，并通過海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)定期向公眾公布監(jiān)測結(jié)果。2017年，還首次在大洋、極地開展了海洋微塑料的監(jiān)測活動(dòng)。
五是加強(qiáng)科學(xué)研究。2017年，啟動(dòng)國家重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)，系統(tǒng)調(diào)查近岸海域海洋微塑料污染，深入開展海洋微塑料傳輸途徑、環(huán)境行為和生物毒性研究。鼓勵(lì)學(xué)術(shù)交流和數(shù)據(jù)信息共享，推進(jìn)海洋垃圾與微塑料監(jiān)測技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)評估方法研究。
六是積極參與國際合作。積極參與應(yīng)對海洋垃圾和塑料污染的國際進(jìn)程，參與了聯(lián)合國環(huán)境署區(qū)域海行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)真遵守《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，積極推動(dòng)出臺(tái)《東亞峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于應(yīng)對海洋塑料垃圾的聲明》《G20海洋垃圾行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施框架》等文件，共同推進(jìn)全球海洋垃圾和塑料污染防治。同時(shí)，我們也積極地推動(dòng)雙邊合作，比如中日、中加、中美都建立海洋垃圾防治方面的合作機(jī)制。
今年9月9日，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》。下一步，我們將結(jié)合該意見的貫徹落實(shí)，持續(xù)加大海洋垃圾和塑料污染的防治力度。相信按照習(xí)近平總書記提出的“海洋命運(yùn)共同體”的理念，我們一定會(huì)與國際社會(huì)一道，治理好海洋垃圾污染，維護(hù)好全球海洋環(huán)境安全。謝謝。
路透社記者：我有兩個(gè)問題，第一，今年秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)方案已經(jīng)下發(fā)，根據(jù)我們的計(jì)算，即使2+26城市全部達(dá)到空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，整體的PM2.5濃度可能仍然高于去年的目標(biāo)值，請問生態(tài)環(huán)境部對此有何評論？我們注意到今年秋冬季攻堅(jiān)方案中2+26城市的PM2.5削減目標(biāo)弱于之前的征求意見稿，請問出于何種考量降低最終的目標(biāo)？第二個(gè)問題，近期有評論認(rèn)為，由于經(jīng)濟(jì)下行壓力和外部復(fù)雜的局勢，今年中國要著力發(fā)展煤電，冬季北方的煤改氣將會(huì)暫緩或者是擱置，生態(tài)環(huán)境部有什么評論？
劉友賓：根據(jù)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》總體部署，我部編制發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》。方案設(shè)定了秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，要求區(qū)域2019-2020年秋冬季PM2.5濃度同比下降4%左右，重污染天數(shù)同比下降6%。這個(gè)目標(biāo)是在廣泛征求相關(guān)部門、地方政府以及專家們意見基礎(chǔ)上科學(xué)、合理制定的。目標(biāo)設(shè)定主要考慮以下因素：
一是秋冬季重污染天氣還處于“氣象敏感型”階段，2017-2018年秋冬季氣象條件顯著好于常年平均水平，助推了當(dāng)年空氣質(zhì)量大幅改善。研究表明，當(dāng)年空氣質(zhì)量改善是“人努力、天幫忙”的結(jié)果，大氣污染防治各項(xiàng)工作占七成，相對有利的氣象條件占三成。根據(jù)氣象部門預(yù)測結(jié)果，2019-2020年秋冬季氣象條件相比往年不利，將面臨霧霾持續(xù)時(shí)間長、覆蓋范圍廣的情況。這就要求我們首先要將氣象條件差異造成的環(huán)境空氣質(zhì)量變化差異補(bǔ)回來，再進(jìn)一步下降，大氣污染防治工作難度和壓力進(jìn)一步加大。
二是方案中工作任務(wù)保持力度不減，壓力不變。方案提出很多具體工作進(jìn)度要求，如河北省完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造1億噸，2+26”城市完成散煤替代524萬戶，按計(jì)劃推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)等，多項(xiàng)工作任務(wù)量都超過前兩個(gè)秋冬季，充分表明了政府對“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”的決心。
三是秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作任務(wù)，完不成任務(wù)的城市將被嚴(yán)肅問責(zé)。按照鞏固成果、穩(wěn)中求進(jìn)的總要求，我們在充分考慮延續(xù)性、公平性與可達(dá)性的基礎(chǔ)上科學(xué)設(shè)定2019-2020年秋冬季目標(biāo)。
接下來，我們將全力落實(shí)攻堅(jiān)方案各項(xiàng)任務(wù)，大力削減主要大氣污染物排放量，妥善應(yīng)對重污染天氣，確保完成秋冬季改善目標(biāo)，積小勝為大勝，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)。
第二個(gè)問題是煤改氣的問題。黨中央、國務(wù)院高度重視北方地區(qū)清潔取暖工作，習(xí)近平總書記多次做出批示，有關(guān)部門和地方也出臺(tái)了規(guī)劃和計(jì)劃，對北方地區(qū)清潔取暖工作進(jìn)行了安排部署。
實(shí)踐表明，清潔取暖是京津冀及周邊地區(qū)改善空氣質(zhì)量最關(guān)鍵的舉措，對降低PM2.5濃度的貢獻(xiàn)率達(dá)1/3以上。不僅改善大氣環(huán)境質(zhì)量，對于老百姓來講，也可以讓他們生活得更加舒適，是一件為民造福的事。
今年我們將堅(jiān)定不移會(huì)同有關(guān)部門和地方繼續(xù)推進(jìn)清潔取暖工作，這個(gè)沒有任何動(dòng)搖，沒有任何變化。在清潔取暖推進(jìn)中，我們始終堅(jiān)持五個(gè)原則：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溫暖過冬與清潔取暖，以保障群眾溫暖過冬為第一原則；二是堅(jiān)持以供定需、以氣定改，根據(jù)天然氣簽訂合同量確定“煤改氣”戶數(shù)；三是堅(jiān)持因地制宜、多元施策，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱；四是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有取有舍，重點(diǎn)推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原散煤治理；五是堅(jiān)持先立后破、不立不破，在新的取暖方式?jīng)]有穩(wěn)定供應(yīng)前，原有取暖設(shè)施不予拆除。
下一步，我們將按照攻堅(jiān)方案繼續(xù)做好以下工作：
一是合理確定年度散煤治理任務(wù)。根據(jù)各地上報(bào)，2019年10月底前，“2+26”城市完成散煤替代524萬戶。各地散煤治理任務(wù)中，“煤改電”、集中供熱、地?zé)崮艿确绞教娲壤^50%，更加突出多種方式替代，較大程度緩解天然氣保供壓力。
二是全力做好氣源電源供應(yīng)保障。抓好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，加快2019年天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點(diǎn)工程建設(shè)，加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)步伐，優(yōu)化天然氣使用方向，保障清潔取暖與溫暖過冬。
三是加大政策支持力度。中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)對“2+26”城市做到全覆蓋，全面加大支持力度。加大價(jià)格政策支持力度，進(jìn)一步制定和完善補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)村居民用得起、用得好。
四是嚴(yán)防散煤復(fù)燒。對已完成清潔取暖改造的地區(qū)，要建立長效監(jiān)管機(jī)制，確保不出現(xiàn)散煤復(fù)燒問題。同時(shí)，要加大清潔取暖資金投入，保障補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放。
霍傳林：我補(bǔ)充一句，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，我參加了強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶，前兩周剛從滄州回來，當(dāng)?shù)乩习傩諏η鍧嵢∨浅Ｆ诖�，認(rèn)為提升了生活水平，是生活方式的轉(zhuǎn)變。
人民網(wǎng)記者：請問生態(tài)環(huán)境部在加強(qiáng)船舶污染防治監(jiān)管和治理方面開展了哪些工作？取得了哪些成效？
霍傳林：謝謝你的提問，您關(guān)心的船舶污染排放包括幾個(gè)方面，一個(gè)是氣體方面的污染物排放，這一方面，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)業(yè)務(wù)司以及交通運(yùn)輸部，前期已經(jīng)開展了很多工作，我就不詳細(xì)講了。
我主要介紹一下渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)中關(guān)于加強(qiáng)船舶污染防治方面的工作。就像我前面講到的，渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，船舶污染防治也是這樣，按照行動(dòng)計(jì)劃的要求，交通運(yùn)輸部會(huì)同包括生態(tài)環(huán)境部在內(nèi)的有關(guān)部門在加強(qiáng)渤海船舶污染防治方面，主要開展了以下工作：
一是印發(fā)《關(guān)于建立完善船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》，建立港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，保障船舶污染物與市政公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施之間的銜接；
二是嚴(yán)格執(zhí)行《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，推動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)建立完善船舶水污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)單制度；
三是開展船舶污染防治專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化船舶涉污作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管，督促落實(shí)污染防治措施，排查并消除污染隱患，推動(dòng)建立轄區(qū)不達(dá)標(biāo)船舶檔案，對未達(dá)標(biāo)的船舶提出限期整改要求；
四是加強(qiáng)對長期在渤海海域航行、停泊、作業(yè)船舶的鉛封管理，對符合條件船舶的排污設(shè)備實(shí)施鉛封；
五是開展渤海海上油污染近岸海域風(fēng)險(xiǎn)評估工作。
這是我們通過前期調(diào)度，了解到的相關(guān)部門，包括我們生態(tài)環(huán)境部在內(nèi)的，開展的一些工作。交通運(yùn)輸部那邊可能還有更豐富的資料，你們可以去了解。
下一步，生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部將加強(qiáng)行動(dòng)計(jì)劃工作的信息調(diào)度、督促沿海地區(qū)繼續(xù)加強(qiáng)船舶污染綜合治理，確保渤海綜合治理攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，謝謝。
劉友賓：今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝各位！
文源于生態(tài)環(huán)境部
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