第二十九次“基礎(chǔ)四國”氣候變化部長級(jí)會(huì)議聯(lián)合聲明
2019年10月26日，中國北京
1.第二十九次“基礎(chǔ)四國”氣候變化部長級(jí)會(huì)議于2019年10月25至26日在中國北京舉行。會(huì)議由中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部部長李干杰閣下主持，中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華閣下出席，印度環(huán)境、森林與氣候變化部、信息和廣播部部長普拉卡什·賈瓦德卡爾閣下，巴西環(huán)境部外事國務(wù)秘書羅伯托·卡斯特羅·布蘭科閣下，以及南非環(huán)境、森林和漁業(yè)部國際氣候變化關(guān)系和談判事務(wù)主管馬賽拉·柯卡納先生出席會(huì)議。根據(jù)“基礎(chǔ)四國+”會(huì)議模式，“77國集團(tuán)+中國”主席國巴勒斯坦阿馬爾·希賈尼大使閣下，以及《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第25次締約方大會(huì)（COP25）主席國智利駐華使館毛利西奧·卡拉貝利先生作為嘉賓國代表出席會(huì)議。
2.部長們對(duì)氣候變化及其不利影響這項(xiàng)全球挑戰(zhàn)表示關(guān)切，為共同推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，部長們確認(rèn)致力于以多邊主義應(yīng)對(duì)氣候變化，增強(qiáng)氣候韌性，推動(dòng)溫室氣體減排、低碳和可持續(xù)發(fā)展。部長們強(qiáng)調(diào)，各方應(yīng)根據(jù)公平原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，考慮不同國情，共同捍衛(wèi)以聯(lián)合國為核心的國際體系。單邊主義和保護(hù)主義破壞了開放和自由的國際貿(mào)易體系以及全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長前景，最終將損害應(yīng)對(duì)氣候變化的全球集體努力。維護(hù)多邊進(jìn)程和履行承諾是當(dāng)務(wù)之急。
3.部長們強(qiáng)調(diào)要忠實(shí)、全面實(shí)施《巴黎協(xié)定》，特別是其目標(biāo)和原則，并強(qiáng)調(diào)根據(jù)公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，考慮不同國情，以及《巴黎協(xié)定》“國家自主決定貢獻(xiàn)”的制度安排，全面、有效和持續(xù)實(shí)施《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》的重要性。他們強(qiáng)調(diào)，全球氣候行動(dòng)應(yīng)通過認(rèn)可所有人在獲得經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展方面的基本平等權(quán)利以促進(jìn)氣候正義。四國部長們重申并強(qiáng)調(diào)，需要民眾參與和氣候友好型生活方式來應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)，認(rèn)同《巴黎協(xié)定》體現(xiàn)并呼吁可持續(xù)的生活方式和消費(fèi)模式。
4.部長們強(qiáng)調(diào)，盡管面臨包括糧食安全、減貧以及國內(nèi)發(fā)展不充分、不平衡等多重挑戰(zhàn)，發(fā)展中國家，包括“基礎(chǔ)四國”，在可持續(xù)發(fā)展框架下，根據(jù)本國國情實(shí)施了強(qiáng)有力的氣候行動(dòng)，并取得顯著成效，為應(yīng)對(duì)氣候變化的全球努力做出重大貢獻(xiàn)。2018年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年累計(jì)下降45.8%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到14.3%。南非最近實(shí)施了碳稅，并在最新電力規(guī)劃中宣布了大規(guī)�？稍偕茉从�(jì)劃。印度2014年國內(nèi)生產(chǎn)總值的排放強(qiáng)度比2005年下降了21%，已實(shí)現(xiàn)2020年前自愿目標(biāo)。巴西2015年已實(shí)現(xiàn)了其國家適當(dāng)減緩行動(dòng)設(shè)置的照常情景下減排58%的目標(biāo)，超額實(shí)現(xiàn)在2020年完成36%-39%的減排目標(biāo)。
5.部長們注意到聯(lián)合國氣候行動(dòng)峰會(huì)，及其發(fā)出的關(guān)于維護(hù)多邊主義、落實(shí)《巴黎協(xié)定》和增強(qiáng)行動(dòng)和支持力度的強(qiáng)烈政治信號(hào)。四國積極參與并做出了貢獻(xiàn)，已準(zhǔn)備好進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作，探索成本效益高、風(fēng)險(xiǎn)低的解決方案，例如基于自然的解決方案、工業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)創(chuàng)新。
6.部長們對(duì)波蘭擔(dān)任主席國期間為達(dá)成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則一攬子成果所作貢獻(xiàn)表示贊賞。部長們贊賞哥斯達(dá)黎加主辦COP25預(yù)備會(huì)，推動(dòng)關(guān)于特定議題的政治對(duì)話。四國重申將全力支持候任主席國智利，并強(qiáng)調(diào)COP25關(guān)鍵成果是完成《巴黎協(xié)定》第六條實(shí)施細(xì)則談判，制定強(qiáng)有力的規(guī)則確保環(huán)境完整性；并在氣候資金方面取得進(jìn)展，這是發(fā)展中國家實(shí)施有力度氣候行動(dòng)的關(guān)鍵推動(dòng)因素之一。他們承諾愿與各方一道，以公開透明、協(xié)商一致、締約方驅(qū)動(dòng)的方式，推動(dòng)COP25取得成功。
7.部長們贊賞迄今已有187個(gè)締約方批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》，呼吁其他未批約的《公約》締約方批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》，并歡迎《巴黎協(xié)定》于2020年后付諸實(shí)施。四國強(qiáng)調(diào)，《京都議定書》是氣候多邊進(jìn)程的重大里程碑，部長們還歡迎迄今已有134個(gè)國家批準(zhǔn)了《京都議定書》多哈修正案，并憶及僅再需10份接受文書修正案即可生效。部長們敦促尚未批準(zhǔn)多哈準(zhǔn)修正案的締約方盡快批約，爭取實(shí)現(xiàn)其在COP25前快速生效。
8.部長們強(qiáng)調(diào)2020年前不僅在減緩方面，而且在適應(yīng)，以及向發(fā)展中國家提供支持方面都存在實(shí)質(zhì)差距。他們強(qiáng)調(diào)，這些差距不應(yīng)轉(zhuǎn)移至2020年后時(shí)期，給發(fā)展中國家造成額外負(fù)擔(dān)。他們敦促發(fā)達(dá)國家采取緊急行動(dòng)彌補(bǔ)差距，包括重審其在《公約》和《京都議定書》下的減緩目標(biāo)，并履行向發(fā)展中國家提供支持的承諾。
9.部長們強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家受氣候變化不利影響最為嚴(yán)重，適應(yīng)是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，但長期受到忽視，減緩和適應(yīng)資金分配嚴(yán)重失衡。部長們重申，在發(fā)達(dá)國家提供支持方面，包括通過綠色氣候基金（GCF），給予適應(yīng)和減緩平衡的資金分配。四國鼓勵(lì)包括全球適應(yīng)委員會(huì)在內(nèi)的其他平臺(tái)，在支持發(fā)展中國家適應(yīng)方面發(fā)揮作用。他們強(qiáng)調(diào)對(duì)第六條下減排指標(biāo)交易抽取收益分成，用來資助在發(fā)展中國家開展適應(yīng)工作。
10.部長們強(qiáng)調(diào)其承諾采取有力度的行動(dòng)實(shí)施國家自主貢獻(xiàn)。他們強(qiáng)調(diào)行動(dòng)力度和支持力度是“力度”不可分割的方面，發(fā)達(dá)國家提供支持的力度應(yīng)與發(fā)展中國家的行動(dòng)力度相匹配。發(fā)達(dá)國家應(yīng)向發(fā)展中國家提供新的、額外的、持續(xù)的、可預(yù)測(cè)的、充足的和及時(shí)的資金、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓，以及能力建設(shè)支持，開放市場(chǎng)，開展務(wù)實(shí)技術(shù)合作，這是全面有效實(shí)施《巴黎協(xié)定》的互信基礎(chǔ)和重要條件。
11.部長們對(duì)發(fā)達(dá)國家迄今提供的支持不充分、不足額表示嚴(yán)重關(guān)切，強(qiáng)調(diào)氣候資金應(yīng)當(dāng)是新的、額外的，并且以公共資金為基礎(chǔ)。他們敦促發(fā)達(dá)國家以透明、基于贈(zèng)款的方式，兌現(xiàn)其到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元的氣候資金承諾。
12.部長們敦促發(fā)達(dá)國家盡快提出新的集體量化資金目標(biāo)，包括詳細(xì)的路線圖和時(shí)間表。該目標(biāo)應(yīng)高于每年1000億美元，以公共資金為主，并具有更高的透明度。2020年啟動(dòng)的審議應(yīng)從兌現(xiàn)1000億美元承諾的情況中吸取教訓(xùn)，考慮發(fā)展中國家的需求和優(yōu)先事項(xiàng)，并足以確保發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)行動(dòng)力度。在此方面，他們強(qiáng)調(diào)在《公約》渠道下建立清晰有組織的審議進(jìn)程的重要性，以有意義和及時(shí)的方式完成這項(xiàng)工作。
13.部長們關(guān)切地注意到，綠色氣候基金和全球環(huán)境基金在資金規(guī)模、用款資格和決策等方面與發(fā)展中國家需求存在巨大差距。部長們注意到，一些發(fā)達(dá)國家在綠色氣候基金首輪增資中做出了捐資承諾，敦促其他發(fā)達(dá)國家加快做出強(qiáng)有力承諾，以確保切實(shí)實(shí)現(xiàn)綠色氣候基金首輪增資達(dá)到初始籌資的翻倍。
14.四國強(qiáng)調(diào)提供支持透明度相關(guān)信息，包括其可預(yù)測(cè)性，是強(qiáng)化的透明度框架的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在此方面，部長們敦促發(fā)達(dá)國家以積極和建設(shè)性的方式開展討論，為《巴黎協(xié)定》9.5條信息雙年報(bào)告制定明確導(dǎo)則，包括通報(bào)相關(guān)信息的統(tǒng)一表格。
15.部長們強(qiáng)調(diào)完成《巴黎協(xié)定》第六條磋商至關(guān)重要，應(yīng)根據(jù)《巴黎協(xié)定》及其決定的授權(quán)和原則，包括確保環(huán)境完整性和避免雙重計(jì)算。他們重申，其他議題相關(guān)決定不應(yīng)預(yù)斷第六條討論，并以平衡和包容的方式處理這些問題。
16.部長們表示，第6.2條合作方法的規(guī)則和治理結(jié)構(gòu)應(yīng)經(jīng)過多邊商定并適用于所有締約方，并且應(yīng)確保所有交易是基于實(shí)際減排效果，與第二條相一致。應(yīng)制定強(qiáng)有力的核算體系，具備適應(yīng)不同類型國家自主貢獻(xiàn)的靈活性，以及記載所有交易的中央日志。
17.部長們指出第6.4條下的機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)有利于公共和私營部門的參與，并避免對(duì)投資造成不必要障礙，其前提是確保環(huán)境完整性，為此應(yīng)研究適當(dāng)?shù)姆绞�，包括相�?yīng)調(diào)整和其他可能方式。在任何情況下，不改變承諾的“自主決定”屬性和《巴黎協(xié)定》“自下而上”性質(zhì)。他們還指出，氣候變化領(lǐng)域確保清潔發(fā)展機(jī)制向第6.4條機(jī)制適當(dāng)過渡的能力，是確保公共和私營部門持續(xù)參與減緩行動(dòng)的關(guān)鍵。
18.部長們歡迎根據(jù)授權(quán)審議華沙損失和損害國際機(jī)制，并強(qiáng)調(diào)需要在公平的基礎(chǔ)上，根據(jù)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和各自能力原則，以及《巴黎協(xié)定》和締約方會(huì)議決定的相關(guān)規(guī)定處理損失和損害問題。
19.部長們重申《公約》進(jìn)程是處理氣候變化相關(guān)事項(xiàng)的主渠道，其他渠道是《公約》原則和精神指導(dǎo)下的有益補(bǔ)充。部長們注意到國際海事組織和國際民航組織在溫室氣體減排方面的工作，強(qiáng)調(diào)其正在開展的工作必須符合《公約》進(jìn)程的關(guān)鍵原則，特別是公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則。
20.部長們歡迎“基礎(chǔ)四國”成立10周年，并同意進(jìn)一步加強(qiáng)四國團(tuán)結(jié)與合作。在此背景下，他們致力于共同促進(jìn)南南合作，為其他發(fā)展中國家提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力提供力所能及的幫助。他們重申明確支持巴勒斯坦擔(dān)任“77國集團(tuán)+中國”主席國，鞏固集團(tuán)團(tuán)結(jié)，維護(hù)發(fā)展中國家共同利益。
21.部長們歡迎印度主辦第三十次“基礎(chǔ)四國”氣候變化部長級(jí)會(huì)議。
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