修改野生動物保護法打擊濫食野味行為
“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。禁食野生動物是一項牽涉領(lǐng)域廣泛、利益關(guān)系復雜的系統(tǒng)工程，必須站在生態(tài)文明、生物安全、健康中國、社會正義的高度，進行統(tǒng)籌兼顧和全面協(xié)調(diào)，切忌主觀武斷，極端片面。
作者：楊朝霞
楊朝霞 北京林業(yè)大學生態(tài)法研究中心主任
當前，全國舉力抗擊新型冠狀病毒肺炎正進入“總攻”階段。根據(jù)流行病學的調(diào)查結(jié)果，新冠病毒很可能來源于蝙蝠、穿山甲、竹鼠、獾等野生動物。換言之，野生動物本身并非罪魁禍首，人類的濫食、濫用行為，才是根本、真正的“禍根”。據(jù)悉，全國人大常委會法工委已正式部署啟動野生動物保護法的修改工作，擬將其新增列入常委會2020年的立法工作計劃。打擊濫食野生動物行為，強化公共衛(wèi)生安全保障，無疑是此次修法的重中之重。
樹立公共衛(wèi)生安全立法理念，確立風險預(yù)防原則
所謂立法理念，是指蘊含于法律文本之中、能夠體現(xiàn)法的精髓和靈魂并統(tǒng)領(lǐng)整個立法活動的理論思想和思維觀念。立法理念主導著法的形成和發(fā)展，決定了法的基本制度乃至整個規(guī)則體系的構(gòu)建，具有極其重要的地位。在一部法中，最能直接體現(xiàn)其立法理念的就是立法目的�！兑吧鷦游锉Ｗo法》規(guī)定的立法目的是：“保護野生動物，拯救珍貴、瀕危野生動物，維護生物多樣性和生態(tài)平衡，推進生態(tài)文明建設(shè)”�？梢姡兑吧鷦游锉Ｗo法》主要立足于野生動物的資源和生態(tài)保護，未能重點考慮野生動物引發(fā)疫情而對人類健康的不利影響。
然而，蝙蝠、果子貍、刺猬、野豬、蛇、獾、鼠等許多野生動物都是細菌和病毒的攜帶者，很可能引發(fā)疫病甚至重大的人間災(zāi)難。事實上，在人類歷史上奪走約2500萬歐洲人生命的黑死病，就是源于野兔、旱獺引發(fā)的鼠疫。陳煥春院士更是指出：“當今人類新發(fā)傳染病78%與野生動物有關(guān)或者來源于野生動物”。盡管《野生動物保護法》第16條對野生動物疫源疫病的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報和應(yīng)急問題作出了專門規(guī)定，然而，該條所針對的主要是人畜都患傳染病的問題，并未考慮到野生動物僅僅作為傳染病病毒宿主的情形（人可患傳染病，野生動物卻無此病），且規(guī)定過于簡單。問題是，2003年的SARS和此次新冠肺炎，恰恰正是這種情況（只有人患傳染�。�
“吃一塹，長一智”。建議借本次修法之機，全面確立公共衛(wèi)生安全和風險預(yù)防的立法理念，并將其貫徹到整個立法之中。
首先，確立保障公共衛(wèi)生安全的立法目的。建議將《野生動物保護法》第1條的立法目的修改為：“保護野生動物，拯救珍貴、瀕危野生動物，防范疫源野生動物，保障公共衛(wèi)生安全，維護生物多樣性和生態(tài)平衡，推進生態(tài)文明建設(shè)”。
其次，建立健全的維護公共衛(wèi)生安全制度體系。加強《野生動物保護法》與正在制定的《生物安全法》以及現(xiàn)有《傳染病防治法》等立法的分工和銜接關(guān)系，從野生動物的獵捕、實驗室管理（尤其是防止病毒泄露）、殺害、人工繁育、收購、經(jīng)營（加工）、投寄、運輸、出售、走私、食用、救護、處置等各個環(huán)節(jié)入手，全面貫徹公共衛(wèi)生安全的理念，加強對野生動物疫情的全面防控。
最后，修改“以危險方法危害公共安全罪”的司法解釋。建議修改與《刑法》第114條、第115條“以危險方法危害公共安全罪”相配套的《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，將知道或者應(yīng)當知道野生動物極有可能攜帶傳染病病毒危害公共安全而依然出售、購買、利用野生動物的情形納入罪狀之一。
擴大法律的調(diào)整范圍，健全完善禁食野生動物制度
根據(jù)《野生動物保護法》第2條和第10條的規(guī)定，野生動物是指納入保護名錄范圍的珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物（以下簡稱為“三有動物”）。據(jù)悉，蝙蝠（中華菊頭蝠）和穿山甲、竹鼠、獾等野生動物很可能是新冠病毒的宿主。問題是，蝙蝠、野生土撥鼠等攜帶傳染病病毒的野生動物，既未納入1989年的《國家重點保護野生動物名錄》，也未納入2000年的《國家保護的有益的或者有重要經(jīng)濟、科學研究價值的陸生野生動物名錄》以及大部分地方重點保護野生動物名錄。換言之，現(xiàn)行《野生動物保護法》根本無法對蝙蝠這類具有傳染病病毒傳播力的非保護野生動物的交易和食用問題采取有效的防控措施。如此巨大的立法漏洞，顯然極其不利于對公共衛(wèi)生安全的有效保障。
為全面扭轉(zhuǎn)這種被動局面，有必要健全完善野生動物禁食制度。
首先，拓寬禁食野生動物的范圍，在常規(guī)時期，將“保護動物”和“疫源動物”都納入禁食對象。《野生動物保護法》第30條規(guī)定的野生動物禁食制度，僅限于國家重點保護野生動物，非國家重點保護野生動物只要具有合法來源證明就可以食用。如此一來，很可能攜帶傳染病病毒的蝙蝠、果子貍、竹鼠、獾等野生動物，都無法納入禁食之列。為此，有必要在禁食國家重點保護野生動物的基礎(chǔ)上，將“三有”動物和很可能引發(fā)和傳播動物疫病的野生動物，也納入禁食的范圍。
其次，考慮中醫(yī)藥材的需要和野生動物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，不應(yīng)“一刀切”地禁食全部野生動物，應(yīng)當規(guī)定禁食的例外情形�！兑吧鷦游锉Ｗo法》規(guī)定的野生動物包括野生繁育的野生動物（以下簡稱為“野生繁育動物”）和人工繁育的野生動物（以下簡稱為“人工繁育動物”）。一方面，對于“野生繁育動物”而言，如果禁止食用作為中藥資源的鹿茸、麝香、熊膽、穿山甲等野生動物及其制品，勢必會致命性地危害我國中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展和繁榮。另一方面，野生動物的人工繁育（如甲魚、野豬、梅花鹿等）在我國業(yè)已發(fā)展成了一項關(guān)乎國計民生、精準扶貧的重要產(chǎn)業(yè)。據(jù)悉，我國人工繁育野生動物的種類約100種，養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶達50萬家（戶），從業(yè)人員超過了100萬人，年產(chǎn)值約500億元。
再次，從“保護動物”、“疫源動物”和“可食動物”三個方面，出臺和修訂有關(guān)野生動物禁食和可食名錄。一是修訂作為禁食名錄的“保護動物”名錄，二是制定作為禁食名錄的“疫源動物”名錄，三是制定作為野生動物藥材資源的“可食動物”名錄，四是制定作為人工繁育動物的“可食動物”名錄�？稍凇渡虡I(yè)性經(jīng)營利用馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟的陸生野生動物名單》（已廢止）的基礎(chǔ)上，由國務(wù)院林業(yè)、漁業(yè)等行政主管部門制定。
“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。禁食野生動物是一項牽涉領(lǐng)域廣泛、利益關(guān)系復雜的系統(tǒng)工程，必須站在生態(tài)文明、生物安全、健康中國、社會正義的高度，進行統(tǒng)籌兼顧和全面協(xié)調(diào)，切忌主觀武斷，極端片面。事實上，即使全面禁食野生動物，也不見得就能全部阻斷野生動物傳染病病毒的所有傳播途徑。法律是一種利益平衡機制，務(wù)必堅持整體利益最大化、利益損失最小化和緊缺利益優(yōu)先的原則。在沒有全面調(diào)查，統(tǒng)籌兼顧，做好平衡的情況下，為保護一種正當利益而“一刀切”地損害其他正當利益，也很可能會引發(fā)新的問題。（責任編輯：唐華 高霈寧）
- 上一篇：生物安全法立法進入“快車道” [2020/2/25]
- 下一篇：《節(jié)能減排補助資金管理暫行辦法》新版 [2020/2/25]