《節(jié)能減排補(bǔ)助資金管理暫行辦法》新版
為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)節(jié)能減排補(bǔ)助資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，財(cái)政部近日發(fā)布新版《節(jié)能減排補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2020〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)舊版《辦法》作出12處修改，自發(fā)布之日起施行。
舊版《辦法》實(shí)施5年成效顯著
長(zhǎng)期以來(lái)，中央財(cái)政高度重視節(jié)能減排工作，從“十一五”開(kāi)始就設(shè)立了節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，并逐年加大投入。
2015年，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》等相關(guān)法律法規(guī)以及黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的具體要求，財(cái)政部制定了《節(jié)能減排補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2015〕161號(hào)）。
《辦法》的出臺(tái)，統(tǒng)籌整合了當(dāng)年財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、工信部、國(guó)家能源局等部門(mén)聯(lián)合或者分別設(shè)立的節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金、淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金、工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)示范項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金、合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金、夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造補(bǔ)助資金等中央層面的獎(jiǎng)勵(lì)資金，進(jìn)而設(shè)立節(jié)能減排補(bǔ)助資金，通過(guò)中央財(cái)政預(yù)算安排，用于支持節(jié)能減排方面的工作。
據(jù)了解，補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持范圍包括節(jié)能減排體制機(jī)制創(chuàng)新；節(jié)能減排基礎(chǔ)能力及公共平臺(tái)建設(shè)；重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)節(jié)能減排；重點(diǎn)關(guān)鍵節(jié)能減排技術(shù)示范推廣和改造升級(jí)等。
2019年，財(cái)政部分三批下達(dá)節(jié)能減排補(bǔ)助資金，其中，用于2015-2017年度節(jié)能與新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助清算87.7億元；用于高效電機(jī)推廣補(bǔ)貼、公共建筑節(jié)能改造獎(jiǎng)補(bǔ)清算、2016年度新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，2015-2017年度新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼清算、新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼資金共計(jì)350.58 億元；用于2018年度新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金共137.78億元。
2019年11月，財(cái)政部發(fā)布《2020年節(jié)能減排補(bǔ)助資金預(yù)算對(duì)地方分配結(jié)果》。其中用于2017年度新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金總計(jì)約160億元；用于2018年度節(jié)能與新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金總計(jì)約153億元；兩年共計(jì)約313.68億元。
從近年來(lái)的實(shí)踐情況看，《辦法》的實(shí)施，充分發(fā)揮了補(bǔ)助資金的作用，有力推動(dòng)了節(jié)能減排目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。以新能源車發(fā)展為例，我國(guó)從2009年起對(duì)新能源汽車給予購(gòu)置補(bǔ)貼，如今已成為全球最大的新能源汽車市場(chǎng)和新能源汽車產(chǎn)銷國(guó)。
新版《辦法》多處修改頗具亮點(diǎn)
根據(jù)財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布的信息，新版《辦法》涉及12處修改，其中不乏與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是的亮眼之處。
如新版《辦法》指出，“節(jié)能減排補(bǔ)助資金按照共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付管理，實(shí)施期限至 2022 年”，而在舊版《辦法》中并沒(méi)有相關(guān)內(nèi)容。
“舊辦法管5年，新辦法只管2-3年。這與近年來(lái)我國(guó)改革步伐不斷加快，各項(xiàng)事業(yè)迅速發(fā)展不無(wú)關(guān)系。”有專家指出，“兩年的實(shí)施期限，給予了政策制定和調(diào)整足夠的空間和靈活性，國(guó)家可以根據(jù)節(jié)能減排工作的實(shí)際進(jìn)展，合理安排補(bǔ)助資金的設(shè)置、管理和使用，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和放大作用�！�
再例如，新版《辦法》增加了這樣一條：“節(jié)能減排補(bǔ)助資金實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理。申請(qǐng)資金時(shí)要同步填報(bào)績(jī)效目標(biāo)，執(zhí)行中開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控，年度終了進(jìn)行績(jī)效自評(píng)，定期開(kāi)展外部績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，推動(dòng)績(jī)效信息公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。”而在舊版《辦法》中，只提出了“財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)節(jié)能減排補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效考評(píng)”。
“新版《辦法》要求對(duì)節(jié)能減排補(bǔ)助資金實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、舉措扎實(shí)，在關(guān)注資金使用效益的同時(shí)，著眼健全長(zhǎng)效機(jī)制�！庇嘘P(guān)專家表示。
“申請(qǐng)資金時(shí)同步填報(bào)績(jī)效目標(biāo)”，有利于從源頭上防控資金配置的低效無(wú)效。“執(zhí)行中開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控”，不僅有利于及時(shí)調(diào)整資金執(zhí)行過(guò)程中的偏差，避免出現(xiàn)資金閑置沉淀和損失浪費(fèi)，而且有利于及時(shí)糾正政策或項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題，堵塞管理漏洞，確保財(cái)政資金使用安全高效�！澳甓冉K了進(jìn)行績(jī)效自評(píng)，定期開(kāi)展外部績(jī)效評(píng)價(jià)”，有利于建立績(jī)效自評(píng)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的多層次績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不僅能夠落實(shí)部門(mén)和資金使用單位的績(jī)效管理主體責(zé)任，推動(dòng)提高績(jī)效管理水平，而且能夠全方位、多維度反映資金使用績(jī)效和政策實(shí)施效果，使資金安排和政策更好地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大方針政策和決策部署。
此外，“推動(dòng)績(jī)效信息公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督”，有利于進(jìn)一步提高資金使用透明度，以公開(kāi)促規(guī)范，確保每一分錢(qián)都花在節(jié)能減排的“刀刃”上。
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