環(huán)保部印發(fā)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價區(qū)域限批管理辦法》
近日，國家環(huán)保部印發(fā)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價區(qū)域限批管理辦法（試行）》的通知，為督促地方政府履行環(huán)境保護責(zé)任，集中解決突出環(huán)境問題，推動區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善，規(guī)范區(qū)域限批管理，根據(jù)《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等法律法規(guī)要求，制定了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價區(qū)域限批管理辦法（試行）》。該辦法適用于環(huán)境保護部實施的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件區(qū)域限批。省級環(huán)境保護部門實施建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件區(qū)域限批，可以參照該辦法執(zhí)行。具體辦法如下：
建設(shè)項目環(huán)境影響評價區(qū)域限批管理辦法
（ 試行）
第一條 為督促地方人民政府履行環(huán)境保護責(zé)任，集中解決突出環(huán)境問題，推動區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善，根據(jù)《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等法律法規(guī)，以及《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》《水污染防治行動計劃》《大氣污染防治行動計劃》等文件有關(guān)區(qū)域限批的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于環(huán)境保護部實施的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件區(qū)域限批。
省級環(huán)境保護部門實施建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件區(qū)域限批，參照本辦法執(zhí)行。
第三條 有下列情形之一的地區(qū)，環(huán)境保護部暫停審批有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件：
（一）對在規(guī)定期限內(nèi)未完成國家確定的水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、土壤環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增排放重點污染物的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。
（二）對未完成上一年度國家確定的重點水污染物、大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，或者未完成國家確定的重點重金屬污染物排放量控制目標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增排放重點污染物的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。
（三）對生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，暫停審批對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。
（四）對違反主體功能區(qū)定位、突破資源環(huán)境生態(tài)保護紅線、超過資源消耗和環(huán)境容量承載能力的地區(qū)，暫停審批對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。
（五）對未依法開展環(huán)境影響評價即組織實施開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的地區(qū)，暫停審批對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。
（六）其他法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定要求實施區(qū)域限批的情形。
第四條 環(huán)境保護部主管環(huán)境影響評價的機構(gòu)（以下簡稱環(huán)評管理機構(gòu)）負(fù)責(zé)區(qū)域限批的歸口管理和組織實施，匯總限批建議，辦理報審手續(xù)，起草限批決定文書，組織實施區(qū)域限批決定，并監(jiān)督指導(dǎo)地方環(huán)境保護部門落實區(qū)域限批管理要求。
環(huán)境保護部主管污染防治、生態(tài)保護等工作的管理機構(gòu)（以下簡稱相關(guān)管理機構(gòu)）負(fù)責(zé)認(rèn)定限批情形，提出限批建議，以及限批期間的整改督查和現(xiàn)場核查。
第五條 區(qū)域限批按照下列程序組織實施：
（一） 認(rèn)定限批情形；
（二） 下達限批決定；
（三） 整改督查和現(xiàn)場核查；
（四） 解除限批。
第六條 相關(guān)管理機構(gòu)通過日常管理、監(jiān)督檢查、專項檢查、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理及舉報等途徑，發(fā)現(xiàn)存在本辦法第三條規(guī)定的限批情形的，應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查取證，認(rèn)定相關(guān)事實，并提出限批區(qū)域、限批內(nèi)容、限批期限、整改要求等建議。限批建議及限批情形認(rèn)定報告應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)環(huán)評管理機構(gòu)。
第七條 限批建議應(yīng)當(dāng)視具體情況確定三個月至十二個月的限批期限。
第八條 環(huán)評管理機構(gòu)收到限批建議后，匯總形成限批意見，報請部常務(wù)會審議通過后，起草限批決定文書，并按程序下達被限批地區(qū)。
限批決定應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）限批區(qū)域；
（二）限批情形；
（三）限批內(nèi)容；
（四）限批期限；
（五）整改要求；
（六）監(jiān)督檢查要求。
第九條 環(huán)評管理機構(gòu)自限批決定下達之日起即暫停審批被限批地區(qū)的相關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。
地方各級環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)同步暫停審批被限批地區(qū)的相關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。
提出限批建議的相關(guān)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)限批期間的監(jiān)督檢查。
第十條 實施區(qū)域限批期間，被限批地區(qū)的地方人民政府應(yīng)當(dāng)制訂整改方案，明確整改進度，全面落實整改要求，并向作出限批決定的環(huán)境保護部門報送整改結(jié)果報告。
因本辦法第三條第一、三、四項情形被限批的地區(qū)，地方人民政府應(yīng)當(dāng)在完成整改后，組織對被限批地區(qū)的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善情況進行評估，形成書面報告，并納入前款規(guī)定的整改結(jié)果報告，報送作出限批決定的環(huán)境保護部門。
第十一條 限批期限屆滿后一個月內(nèi)，提出限批建議的相關(guān)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護區(qū)域督查中心組織現(xiàn)場核查，提出現(xiàn)場核查報告。
對全面落實整改要求的地區(qū)，相關(guān)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出解除限批建議；對未落實整改要求的地區(qū)，相關(guān)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出延長限批建議。
解除限批建議、延長限批建議和現(xiàn)場核查報告應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)環(huán)評管理機構(gòu)。
第十二條 環(huán)評管理機構(gòu)收到解除限批建議后，匯總形成解除限批意見，報請部常務(wù)會審議通過后，起草解除限批決定文書，并按程序下達被限批地區(qū)。
解除限批決定包括以下內(nèi)容：
（一）整改落實情況；
（二）現(xiàn)場核查結(jié)果；
（三）解除限批意見；
（四）后續(xù)監(jiān)管要求。
第十三條 環(huán)評管理機構(gòu)收到延長限批建議后，匯總形成延長限批意見，報請部常務(wù)會審議通過后，起草延長限批決定文書，并按程序下達被限批地區(qū)。延長限批期限最長不超過六個月。
延長限批決定包括以下內(nèi)容：
（一） 整改存在的問題；
（二） 現(xiàn)場核查結(jié)果；
（三） 延長限批內(nèi)容；
（四） 延長限批期限；
（五） 整改要求。
第十四條 環(huán)境保護部作出的限批、解除限批、延長限批等決定應(yīng)當(dāng)同時抄送被限批地區(qū)相關(guān)環(huán)境保護部門。
第十五條 省級環(huán)境保護部門作出的限批、解除限批、延長限批等決定，應(yīng)當(dāng)同時抄報環(huán)境保護部。
環(huán)境保護部對省級環(huán)境保護部門實施限批的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)同步暫停審批相關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。
第十六條 限批、解除限批、延長限批等決定應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、報紙等媒體平臺向社會公開，接受社會監(jiān)督。
第十七條 對未執(zhí)行同步限批要求的地方環(huán)境保護部門審批的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，上級環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其撤銷該審批決定；拒不撤銷的，上級環(huán)境保護部門可以直接撤銷，并對作出該審批決定的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織（人事）部門，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織（人事）部門依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。
第十八條 實施區(qū)域限批期間，被限批地區(qū)未依法開展環(huán)境影響評價的建設(shè)項目擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法責(zé)令建設(shè)單位停止建設(shè)，處以罰款，并責(zé)令恢復(fù)原狀。
第十九條 對干預(yù)限批決定實施、包庇縱容環(huán)境違法行為、履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)的地方人民政府、地方環(huán)境保護部門的相關(guān)責(zé)任人員，環(huán)境保護部將相關(guān)材料移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織（人事）部門，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織(人事)部門依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。
第二十條 本辦法由環(huán)境保護部負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自2016 年1 月1 日起施行。
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