美麗中國(guó)先鋒榜（7）—山東淄博市馬踏湖流域綜合治理的探索
編者按
近日，中央組織部組織編選的《貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例·生態(tài)文明建設(shè)》圖書由黨建讀物出版社出版發(fā)行，該書圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，選取生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域攻堅(jiān)克難的30個(gè)生動(dòng)案例，充分展現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的豐富實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)�，F(xiàn)將這30個(gè)案例予以編發(fā)，供大家學(xué)習(xí)借鑒，不斷推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。
【引言】
2017年5月26日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)水污染防治，嚴(yán)格控制七大重點(diǎn)流域干流沿岸的重化工等項(xiàng)目，大力整治城市黑臭水體，全面推行河長(zhǎng)制，實(shí)施從水源到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管。
【摘要】
馬踏湖曾是魯中地區(qū)重要的多功能湖泊濕地系統(tǒng)，湖區(qū)面積曾達(dá)96平方公里。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，3條主要入湖河流——孝婦河、豬龍河、烏河均遭到嚴(yán)重污染，截流改道匯入小清河。因缺少水源補(bǔ)給和大面積圍湖造田，馬踏湖濕地面積逐步萎縮，湖泊生態(tài)功能嚴(yán)重退化。湖水中COD（化學(xué)需氧量）含量最高時(shí)達(dá)到1000mg/L左右，是地表Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)的25倍。
為恢復(fù)馬踏湖生態(tài)環(huán)境，淄博市按照“治用�！彼悸穼�(duì)馬踏湖及上游河流開展科學(xué)整治。治，指實(shí)施全過(guò)程水污染防治；用，指促進(jìn)水資源節(jié)約和循環(huán)利用；保，指加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)。自2008年開始，馬踏湖湖區(qū)水環(huán)境在“治用�！斌w系的作用下逐步改善。但由于全市人口分布和企業(yè)布局密度大，特別是化工企業(yè)聚集區(qū)污染問(wèn)題日益凸顯，確保流域水環(huán)境安全的任務(wù)十分艱巨。為持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，保障環(huán)境安全，2015年以來(lái)，淄博市全面深化“治用�！绷饔蛑挝垠w系建設(shè)，打響了水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。首先，實(shí)施逐步加嚴(yán)的地方標(biāo)準(zhǔn)，提升工業(yè)污染防治水平，對(duì)部分污染嚴(yán)重的農(nóng)藥、化工、造紙企業(yè)實(shí)施關(guān)停；其次，增加循環(huán)利用力度，構(gòu)建企業(yè)和區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，減少?gòu)U水排放；同時(shí)，規(guī)劃布局人工濕地和生態(tài)河道，構(gòu)建沿河環(huán)湖大生態(tài)帶，提升流域環(huán)境承載力。
“治用保”系統(tǒng)治污，就是做好減法和加法兩篇大文章，以治控源，以用減排，以保促凈，有效緩解了流域治污壓力，使快速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的地區(qū)解決流域污染問(wèn)題成為可能。
【 關(guān)鍵詞 】水污染防治 流域綜合治理 “治用保”體系
一、背景情況
馬踏湖位于山東省淄博市桓臺(tái)縣東北部，因齊桓公大會(huì)諸侯、重兵列陣、馬踏成湖的傳說(shuō)而得名。作為山東省小清河中游唯一的自然湖泊，馬踏湖主要由孝婦河、豬龍河、烏河等河流匯聚而成，流域面積840平方公里。歷史上，馬踏湖水源充足，水域港汊縱橫，景色清新秀麗，湖區(qū)面積曾達(dá)到96平方公里。20世紀(jì)50年代開始至21世紀(jì)初，隨著工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，3條主要入湖河流均遭到嚴(yán)重污染，環(huán)湖河流多為劣Ⅴ類水體，未達(dá)到入湖標(biāo)準(zhǔn)，不能直接作為馬踏湖的補(bǔ)水來(lái)源。因缺少水源補(bǔ)給，加之桓臺(tái)縣位于山東兩個(gè)主要地下水漏斗區(qū)之一，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)，水資源和水環(huán)境均面臨著“不能承受之重”。馬踏湖湖區(qū)面積銳減，2000年時(shí)不足原來(lái)的20%。湖泊生態(tài)功能嚴(yán)重退化，遠(yuǎn)近聞名的“魚米之鄉(xiāng)”失去了原有的風(fēng)韻和魅力。自2008年開始，淄博市及桓臺(tái)縣在“治用�！绷饔蛑挝鄄呗缘闹笇�(dǎo)下，啟動(dòng)馬踏湖湖區(qū)綜合整治。
什么是“治用�！绷饔蛑挝垠w系？這是山東省在實(shí)踐中探索出的一套流域治污模式。山東省淡水資源嚴(yán)重短缺，卻是造紙、采礦、冶煉、化工等高耗水和高污染行業(yè)的大戶。2002年，南水北調(diào)東線工程啟動(dòng)時(shí)，調(diào)水沿線污染十分嚴(yán)重，尤其是山東段沿線，分布的造紙企業(yè)達(dá)上千家，其用水量、廢水及COD排放量均超過(guò)全省工業(yè)的50%，但對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率僅為3%。經(jīng)過(guò)認(rèn)真的調(diào)研，2003年，山東省提出了“治用�！毕到y(tǒng)治污思路，“治”即污染治理，實(shí)施全過(guò)程污染防治；“用”即循環(huán)利用，構(gòu)建企業(yè)和區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，努力減少?gòu)U水排放；“�！奔瓷鷳B(tài)保護(hù)，建設(shè)人工濕地和生態(tài)河道，構(gòu)建沿河環(huán)湖大生態(tài)帶，努力提升流域環(huán)境承載力。
馬踏湖湖區(qū)的水環(huán)境在“治用保”體系的作用下得到逐步改善。2010年，湖區(qū)水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了常見魚類的穩(wěn)定生存。2014年，入湖河流烏河、豬龍河出現(xiàn)了多年未見的苲草，標(biāo)志著流域水生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折。但是，河流水質(zhì)還未達(dá)到馬踏湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)Ⅲ類目標(biāo)水質(zhì)要求，湖區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境與人民群眾期待還有一定差距。
在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，2015年以來(lái)，淄博市委、市政府著力推進(jìn)生態(tài)淄博建設(shè)，全面深化“治用�！绷饔蛑挝垠w系，把馬踏湖及其上游流域作為一個(gè)整體進(jìn)行綜合治理，全力打造水污染防治升級(jí)版，一系列舉措下，馬踏湖流域水環(huán)境質(zhì)量得到明顯好轉(zhuǎn)。截至2018年，湖區(qū)蓄水能力達(dá)到2500萬(wàn)立方米，主體水面水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，湖區(qū)野生動(dòng)植物特別是濕地鳥類物種和數(shù)量明顯增加。淄博市也通過(guò)流域水環(huán)境治理，初步建成主城區(qū)“八河連通、六水共用、清水潤(rùn)城”生態(tài)水系格局。
二、主要做法
“治用保”的思路，概括來(lái)說(shuō)，就是做好減法和加法兩篇大文章，以治控源，以用減排，通過(guò)“治”和“用”，減少污水的排放；以保促凈，通過(guò)建設(shè)人工濕地等措施，增加環(huán)境承載能力，這是系統(tǒng)治污的策略。淄博市在馬踏湖流域水環(huán)境綜合治理過(guò)程中，以孝婦河水污染綜合治理和馬踏湖生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程為龍頭，將生態(tài)水系建設(shè)融入全市現(xiàn)代化組群式大城市建設(shè)總體布局，作為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的重要抓手，對(duì)境內(nèi)主要河流湖泊開展綜合治理，通過(guò)治理一條河流、修復(fù)一處濕地、開發(fā)一片湖泊、建設(shè)一處景點(diǎn)，勾畫出“水系環(huán)城、城在水中，人在河畔走、船在湖中行”的良好生態(tài)環(huán)境。
�。ㄒ唬┥钊搿爸巍�，將全域水系作為一個(gè)整體來(lái)謀劃布局，實(shí)施全流域綜合治理
淄博市由東向西、自南向北分布著漫泗河、孝婦河、范陽(yáng)河及澇淄河、東豬龍河、玉龍河、新區(qū)城防河、新區(qū)景觀河三橫五縱8條河道。過(guò)去，市民們守著8條河卻難得親水，甚至不愿意親水。這些河道來(lái)水主要靠源頭和上游的雨洪水，水量很小，而且多數(shù)河道互不連通，河水無(wú)法互濟(jì)。遇到干旱年份，河里水少流動(dòng)不起來(lái)，只能看著河道斷流發(fā)臭，最后干涸見底。
無(wú)水無(wú)民生，無(wú)水無(wú)發(fā)展。作為一座嚴(yán)重缺水的資源型重工業(yè)城市，如何讓干涸的水脈得到潤(rùn)澤，污染的水系得到治理，成為擺在這座城市新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子面前一道難解的命題。
2015年以來(lái)，淄博市將生態(tài)淄博與工業(yè)強(qiáng)市、文化名城、建設(shè)現(xiàn)代化組群式大城市列為全市著力推進(jìn)建設(shè)的重點(diǎn)工程，列入了全市十個(gè)率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域。2016年，市委、市政府結(jié)合淄博市嚴(yán)重缺水實(shí)際，嚴(yán)格遵循“優(yōu)先利用客水，合理利用地表水，控制開采地下水，積極利用雨洪水，推廣使用再生水，大力開展節(jié)約用水”的用水指導(dǎo)原則，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和反復(fù)比對(duì)論證，在加大引入黃河水、長(zhǎng)江水的同時(shí)，著眼“以水定產(chǎn)、以水定城”，高效利用各類水資源。
如果說(shuō)干涸的水脈得到潤(rùn)澤是水潤(rùn)淄博邁過(guò)的第一道坎，那么，如何讓污染的水系得到治理則是又一道難爬的坡。淄博市沒有畏懼困難，而是自我加嚴(yán)，提高標(biāo)準(zhǔn)，要求全市主要河流主要指標(biāo)達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，重要河段執(zhí)行Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，按照此目標(biāo)，全面開展流域綜合治理。
1.實(shí)施工業(yè)源頭治理。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，近年來(lái)全市關(guān)停各類化工、造紙、印染等涉水企業(yè)265家，取締小散亂污企業(yè)9500多家。優(yōu)化園區(qū)布局，新上項(xiàng)目一律進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，原有企業(yè)逐步實(shí)施搬遷升級(jí)改造，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)污水退城。以水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)倒逼企業(yè)直排標(biāo)準(zhǔn)，直排企業(yè)一律執(zhí)行COD≤40mg/L、氨氮≤2mg/L標(biāo)準(zhǔn)。率先開展高鹽水治理，對(duì)32家企業(yè)開展全鹽量綜合治理。
2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。如桓臺(tái)縣嚴(yán)格農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品監(jiān)管，全縣98%以上的耕地使用測(cè)土配方施肥，推廣水肥一體化面積3萬(wàn)余畝，滴灌、噴灌面積10余萬(wàn)畝，最大限度減少了化肥等對(duì)水體的污染。
3.抓好生活污染點(diǎn)源治理。針對(duì)污水處理能力不足、污水管網(wǎng)覆蓋率低和雨污分流不徹底問(wèn)題，大力實(shí)施污水處理廠新改擴(kuò)工程及清污、雨污分流改造工程，在建成區(qū)、城郊鎮(zhèn)辦及重點(diǎn)鎮(zhèn)辦實(shí)現(xiàn)污水收集處理全覆蓋。按照區(qū)域環(huán)境容量確定提標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)入河排污口封堵，市水利部門和環(huán)保部門聯(lián)合組織對(duì)主要河流及其支流的工業(yè)、生活及雨污混排口進(jìn)行全面排查，通過(guò)封堵、截污和建設(shè)污水處理站等方式實(shí)施綜合治理，累計(jì)封堵入河排污口876處。
淄博市牢牢把握污水不達(dá)標(biāo)不能排放這一原則，重點(diǎn)針對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活三個(gè)領(lǐng)域，加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，因勢(shì)利導(dǎo)，精準(zhǔn)施策。經(jīng)過(guò)治理，2015年全市主要河流實(shí)現(xiàn)省政府確定的消除劣Ⅴ類水體的目標(biāo)，2018年7處省控河流斷面水質(zhì)均值COD25.2mg/L，氨氮0.76mg/L，同比改善3.92%，實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)持續(xù)改善。
值得一提的是，加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)不僅沒有阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而推動(dòng)淄博市實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。一批高能耗、高排放、高污染的產(chǎn)業(yè)被淘汰或壓減產(chǎn)能，以污染嚴(yán)重的建陶行業(yè)為例，共涉及204家企業(yè)348個(gè)項(xiàng)目（生產(chǎn)線），現(xiàn)已關(guān)停140家企業(yè)208條生產(chǎn)線，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能騰出要素資源和發(fā)展空間。通過(guò)抓生態(tài)建設(shè)，在環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的同時(shí)，淄博的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在全省位次大幅提升，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量也在逐漸轉(zhuǎn)好，證明了抓好生態(tài)環(huán)保工作不僅不會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且只會(huì)促進(jìn)、倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
�。ǘ┩怀觥坝谩�，實(shí)現(xiàn)再生水資源循環(huán)利用，減少?gòu)U水排放
淄博是全國(guó)110座嚴(yán)重缺水的城市之一，人均水資源可利用量為232立方米，不足全國(guó)人均的1/9，水資源對(duì)于淄博來(lái)說(shuō)尤為珍貴。黨的十八大以來(lái)，淄博市積極踐行治水新思路和治河新理念，不斷深入實(shí)施嚴(yán)格的水資源管理制度，不斷改革創(chuàng)新供水模式，加強(qiáng)對(duì)水資源的科學(xué)利用，使得原本水資源匱乏的淄博處處草木蔥蘢，水映藍(lán)天，為古老的淄博大地增添了無(wú)限活力。
以生態(tài)治河、還清水質(zhì)為重點(diǎn)，完善生態(tài)水系布局。在生態(tài)水系建設(shè)上，淄博市通過(guò)一系列工程項(xiàng)目建設(shè)，著力構(gòu)建全市主要河湖的互連互通，實(shí)現(xiàn)上游“兩庫(kù)相連、三河相通”，中游“八河連通、六水共用、清水潤(rùn)城”，下游桓臺(tái)縣河河相連、河湖相連、三橫五縱兩湖六濕地的生態(tài)水系圈。同時(shí)，優(yōu)化配置、高效利用各類水資源，使有限的水資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。每打造一條水系，就緩解一方供水矛盾，改善一方生態(tài)環(huán)境，確保一方防汛安全。
圍繞水資源高效利用，將再生水、雨水、微咸水、礦坑水等納入水資源統(tǒng)一配置。修訂《淄博市節(jié)約用水辦法》，規(guī)定市、區(qū)縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、水資源狀況和水資源綜合規(guī)劃，依法編制本行政區(qū)域節(jié)約用水規(guī)劃。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包含節(jié)約用水的內(nèi)容。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)污水收集處理設(shè)施和再生水供水管網(wǎng)。鼓勵(lì)新建、改建、擴(kuò)建的污水處理廠配套建設(shè)再生水輸配管網(wǎng)。工業(yè)集聚區(qū)、化工園區(qū)等應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中式污水處理設(shè)施和再生水利用系統(tǒng)，推廣串聯(lián)用水、再生水回收利用等節(jié)水技術(shù)，并明確了高耗水企業(yè)生產(chǎn)用水、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工、道路清掃、車輛沖洗等用水情形應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水。對(duì)有條件利用再生水而不利用的，行政主管部門予以核減其他水源用水計(jì)劃指標(biāo)。
�。ㄈ┩晟啤氨！�，通過(guò)生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，提升流域環(huán)境承載力
淄博在“�！弊稚献鲎阄恼拢ㄟ^(guò)建設(shè)人工濕地和生態(tài)河道，構(gòu)建沿河環(huán)湖大生態(tài)帶，提升了流域環(huán)境承載力。
1.打造“污水處理廠+濕地”治污綜合體。在孝婦河、豬龍河和烏河河道周邊適宜區(qū)域，以“EPC總承包”模式合理、迅速建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程。目前已建設(shè)濕地11000余畝，包括潛流濕地1290畝，表流濕地4547畝以及河道濕地。人工濕地綜合效應(yīng)顯著，濕地凈化水在涵養(yǎng)水源、地下水位回升、防洪排澇、水資源循環(huán)利用等方面都發(fā)揮了重要的作用。通過(guò)濕地凈化實(shí)現(xiàn)入河水質(zhì)達(dá)到COD≤20mg/L、氨氮≤1mg/L，大幅提高了入河水質(zhì)，在顯著改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，形成覆蓋全市的地下水入滲補(bǔ)源網(wǎng)絡(luò)，使水資源缺乏的城市呈現(xiàn)城河相伴、水綠交融的新面貌。
2.著力打造融生態(tài)、景觀、文化于一體的河流。突出點(diǎn)源治理與區(qū)域治理結(jié)合、水污染治理與水生態(tài)修復(fù)相結(jié)合、河流治理與岸上景觀塑造相結(jié)合，對(duì)淄博的母親河孝婦河實(shí)施全域治理，編制了“治用保”水污染綜合治理實(shí)施方案，投資15億元實(shí)施污染治理、水資源循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)等6大類46項(xiàng)重點(diǎn)工程。在其流經(jīng)的主城區(qū)建設(shè)孝婦河濕地公園，投資21億元，建設(shè)面積4平方公里，形成7.3公里、2500畝的水面景觀。投資130億元對(duì)孝婦河、豬龍河、烏河等水系實(shí)施河道清淤、管網(wǎng)改造、生態(tài)治理和景觀塑造，累計(jì)整治河道200多公里，清淤和擴(kuò)挖渣土512萬(wàn)立方米，建設(shè)大型濕地公園7處，累計(jì)蓄水面積8000畝，蓄水量1500萬(wàn)立方米，在河道兩側(cè)修建道路和綠化，實(shí)施景觀塑造。實(shí)施馬踏湖、五陽(yáng)湖等湖泊生態(tài)修復(fù)，其中投資4.3億元實(shí)施馬踏湖生態(tài)蓄水工程和入湖口人工濕地建設(shè)，恢復(fù)了明晃晃的大水面。
3.同步生態(tài)修復(fù)，搭建親水休閑宜居高地。如桓臺(tái)縣充分挖掘濕地綜合效益，加快文化旅游融合發(fā)展，成立馬踏湖旅游景區(qū)管理有限公司，加快推進(jìn)生態(tài)旅游度假區(qū)項(xiàng)目，以建設(shè)江北最佳濕地度假休閑地為目標(biāo)，將馬踏湖打造成為集生態(tài)修復(fù)、科普教育、濕地體驗(yàn)、人文藝術(shù)傳播、養(yǎng)生農(nóng)耕于一體的復(fù)合型濕地度假區(qū)。同時(shí)，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞水系景觀完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，依托水系景觀帶連片推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，高水平推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境提升行動(dòng)，展現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水清、氣爽的城鄉(xiāng)環(huán)境。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化機(jī)制保障，推動(dòng)全過(guò)程管控常態(tài)化、長(zhǎng)效化
一直以來(lái)，流域治理都是環(huán)境治理中的難點(diǎn)。流域治理問(wèn)題涉及多個(gè)職能部門，需要市政、環(huán)保、住建、水利等不同專業(yè)和部門相互配合；流域治理涉及跨行政區(qū)劃問(wèn)題，需要一個(gè)職能齊全、權(quán)限充分的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各行政區(qū)劃相互之間的分工與配合。
“生態(tài)淄博”的提出，從更高的站位上提升了水污染防治的層級(jí)，解決了原來(lái)流域治理過(guò)程中可能出現(xiàn)的上下游之間、左右岸之間、各部門之間單打獨(dú)斗、互相推諉的問(wèn)題。全市上下把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“命門”來(lái)抓，瞄準(zhǔn)影響生態(tài)環(huán)境的突出問(wèn)題，聚焦發(fā)力、標(biāo)本兼治，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的手腕推進(jìn)治污減排和生態(tài)保護(hù)。
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。先后成立了由市委書記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“生態(tài)淄博建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”“淄博市環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)”，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓。市委、市政府先后出臺(tái)了《淄博市各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)淄博建設(shè)督查問(wèn)責(zé)的意見》等規(guī)范性文件，明確各級(jí)各部門工作職責(zé)。市委、市政府率先垂范，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，層層壓實(shí)各級(jí)黨委政府屬地管理責(zé)任、行業(yè)主管部門和環(huán)保部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。每年召開全市環(huán)境保護(hù)工作大會(huì)，同各區(qū)縣、部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，統(tǒng)一各級(jí)思想，部署當(dāng)年環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)。每年制定環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作任務(wù)，明確任務(wù)分工、工作要求和完成時(shí)限，壓實(shí)各單位各區(qū)縣治理責(zé)任。
淄博市建立工程實(shí)施和督導(dǎo)指揮部體制，成立了淄博市生態(tài)水系建設(shè)指揮部、孝婦河水污染綜合治理指揮部，抽調(diào)環(huán)保、住建、水利等部門集中辦公，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、調(diào)度和督導(dǎo)各項(xiàng)工程，直接下沉開展工作。各區(qū)縣也分別成立了由書記、區(qū)（縣）長(zhǎng)掛職的指揮部和指揮部辦公室，形成了上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的格局，做到全域一盤棋，貫通一張網(wǎng)，目標(biāo)同向、節(jié)奏同頻、效果同步。
2.加嚴(yán)督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。聚焦突出問(wèn)題和關(guān)鍵癥結(jié)，倒逼各項(xiàng)工作按期保質(zhì)推進(jìn)，不能年底再算總賬。市政府印發(fā)了《淄博市環(huán)境保護(hù)約談辦法》，規(guī)定了8種由市政府約談的情形。對(duì)因態(tài)度不端正、措施不落實(shí)、工作不到位等導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題的，從嚴(yán)從重處理。市委主要領(lǐng)導(dǎo)每月召開由各區(qū)縣委書記、市直部門主要負(fù)責(zé)人參會(huì)的生態(tài)淄博建設(shè)調(diào)度會(huì)議，以視頻內(nèi)參、情況通報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)查看等形式直面存在的問(wèn)題，排在當(dāng)月第一名的區(qū)縣委書記作典型發(fā)言，最后一名作表態(tài)發(fā)言，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境治理和任務(wù)落實(shí)。財(cái)政上，出臺(tái)“雙罰”制度，在對(duì)環(huán)境違法企業(yè)進(jìn)行處罰的同時(shí)，等額扣減相關(guān)區(qū)縣財(cái)政資金。
3.落實(shí)河湖長(zhǎng)制。淄博市現(xiàn)有三級(jí)支流以上河道93條，總長(zhǎng)度2170公里，有大型水庫(kù)2座、中型水庫(kù)5座、小型水庫(kù)169座。2017年以來(lái)，按照《山東省全面實(shí)行河長(zhǎng)制工作方案》要求，淄博市聚焦責(zé)任落實(shí)，加力推動(dòng)實(shí)行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，系統(tǒng)化構(gòu)建河湖管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。成立河湖管理委員會(huì)，明確市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)主要負(fù)責(zé)人為“河長(zhǎng)”。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合力量資源，統(tǒng)籌推進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)了水環(huán)境治理由單純河道治理向全流域生態(tài)綜合治理轉(zhuǎn)變。建立運(yùn)行體系，按照分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)原則，建立“河湖管理委員會(huì)+河長(zhǎng)+河長(zhǎng)辦+河道警長(zhǎng)+民間河長(zhǎng)+河管員”運(yùn)行體系，實(shí)行“一河一檔”“一河一策”，市級(jí)河長(zhǎng)每季度巡查一次，縣級(jí)河長(zhǎng)每月巡查一次，鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)每旬巡查一次，村級(jí)河長(zhǎng)每周巡查一次，河管員每天巡查一次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反映解決。建立實(shí)行河湖長(zhǎng)“日常+專項(xiàng)”考核體系，考核結(jié)果與工作經(jīng)費(fèi)掛鉤。建立社會(huì)參與體系。建立“民間河湖長(zhǎng)”“河湖社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員”隊(duì)伍，在全社會(huì)營(yíng)造共同護(hù)河的濃厚氛圍。
三、經(jīng)驗(yàn)啟示
淄博市作為我國(guó)北方一座缺水的重化工業(yè)城市，因地制宜地將“治用保”系統(tǒng)治污策略運(yùn)用到馬踏湖流域治理之中，加大源頭污染全過(guò)程防治，推動(dòng)流域再生水循環(huán)利用，在入湖河流不同區(qū)段建設(shè)不同類型的人工濕地和生態(tài)修復(fù)工程，打造“點(diǎn)源—城鎮(zhèn)污水處理廠—人工濕地水質(zhì)凈化工程”的治污綜合體，形成了系統(tǒng)推進(jìn)的治污工作機(jī)制，比較有效地破解了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中導(dǎo)致的流域污染問(wèn)題，給人很多啟迪。
（一）流域水環(huán)境治理，要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬
流域生態(tài)環(huán)境治理，必然要對(duì)一些傳統(tǒng)的高能耗、高污染的企業(yè)進(jìn)行整治，鐵腕治污，可能會(huì)造成經(jīng)濟(jì)增速、經(jīng)濟(jì)總量的“犧牲”。但這種“犧牲”是暫時(shí)的、必要的、值得的。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從更高政治站位審視這種階段性“陣痛”，學(xué)深悟透習(xí)近平生態(tài)文明思想的精神實(shí)質(zhì)，內(nèi)化于心、外化于行，學(xué)會(huì)在生態(tài)保護(hù)問(wèn)題上算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)決摒棄“資源消耗高、環(huán)境污染重”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，探索綠色低碳的發(fā)展模式。無(wú)論是發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃還是具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都應(yīng)考慮環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）流域水環(huán)境治理，要樹立“一盤棋”思想，強(qiáng)調(diào)“共治”
流域水環(huán)境治理不能孤立地就一條河、一個(gè)湖展開治理，不能依靠一個(gè)部門的單打獨(dú)斗，必須將其上升到生態(tài)文明建設(shè)的高度，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。相對(duì)于一個(gè)或者幾個(gè)行政區(qū)域加和起來(lái)的區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)，流域治理更加強(qiáng)調(diào)上下游、左右岸的聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)“共治”。只有牢固樹立“一盤棋”思想，將污染治理上升到生態(tài)文明建設(shè)的高度，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，有關(guān)部門各盡其責(zé)，社會(huì)各界積極支持，條塊配合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的格局，才能最終實(shí)現(xiàn)全域河流綜合治理。
�。ㄈ┝饔蛩h(huán)境治理，既要做好減排降污的“減法”，又要做好生態(tài)修復(fù)的“加法”
“治用�！毕到y(tǒng)治污策略中，“治、用”是減少污染負(fù)荷，“�！笔窃黾迎h(huán)境容量。污染防治，不是末端治理，要做好“加法”和“減法”兩篇文章。既要在源頭、過(guò)程、末端等環(huán)節(jié)做好污染減排的減法，也需要做好生態(tài)容量、生態(tài)空間的加法。淄博市加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、城鄉(xiāng)生活污水的達(dá)標(biāo)排放，實(shí)施污水處理廠的提標(biāo)改造，將污水排放的標(biāo)準(zhǔn)大大提高。同時(shí)，促進(jìn)再生水回用，在污水處理廠的下端打造人工濕地，有減有增，減去了污染負(fù)荷，增加了環(huán)境容量，有效緩解了流域治污壓力，使在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的地區(qū)解決流域污染問(wèn)題成為可能。
�。ㄋ模┝饔蛩h(huán)境治理，要有系統(tǒng)思維，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳
流域治水，要統(tǒng)籌自然生態(tài)的各要素，不能就水論水。治水包括治理修復(fù)、開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，必須統(tǒng)籌兼顧左右岸、上下游、地上地下、城市鄉(xiāng)村，整體施策、多措并舉。要深刻認(rèn)識(shí)水資源水環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌考慮防洪、供水、灌溉、生態(tài)等多種需求，優(yōu)化工程系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水污染防治、水資源開發(fā)利用、水生態(tài)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。要把污染治理、生態(tài)修復(fù)、節(jié)能減排、環(huán)境應(yīng)急等各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)系起來(lái)，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等共同推進(jìn)。同時(shí)，治理水環(huán)境必須堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、法治先行，切實(shí)保障流域治理有法可依、有法必依。除了法律法規(guī)的建設(shè)，還應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)流域情況實(shí)施全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)控，及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取資料信息，迅速發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。
（五）流域水環(huán)境治理，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，克服“反復(fù)治、治反復(fù)”怪圈
水生態(tài)環(huán)境的綜合治理、保護(hù)，是一個(gè)循序漸進(jìn)的系統(tǒng)工程，在流域治理過(guò)程中，淄博市沒有急功近利，不相信什么神奇高效的“靈丹妙藥”，而是按照“治用�！毕到y(tǒng)治污的思路，踏踏實(shí)實(shí)地綜合施策，注重源頭治理、深度治理、系統(tǒng)治理、刑責(zé)治理，促進(jìn)水資源節(jié)約和循環(huán)利用，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)，并利用河長(zhǎng)制加強(qiáng)監(jiān)管，走出科學(xué)治水之路。淄博市的經(jīng)驗(yàn)表明，水環(huán)境治理不是一朝一夕的事情，也不是一蹴而就的事情，必須以直面問(wèn)題的決心、久久為功的韌勁和“功成不必在我”的擔(dān)當(dāng)，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，才能克服水污染防治“反復(fù)治、治反復(fù)”的怪圈。
文源于生態(tài)環(huán)境部
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