《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導(dǎo)意見》
近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》出臺的背景、目標(biāo)、環(huán)境監(jiān)管體系如何建設(shè)、利用處置能力如何強化、環(huán)境風(fēng)險如何防控等內(nèi)容，回答了記者的提問。
問：《指導(dǎo)意見》出臺的背景是什么？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視危險廢物污染防治工作并將其作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十九大報告和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》對危險廢物污染防治作出重要部署。2018年以來，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志針對長江經(jīng)濟帶地區(qū)非法轉(zhuǎn)移和傾倒固體廢物等問題多次作出重要指示批示。
為貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，進一步強化危險廢物環(huán)境管理，防范危險廢物環(huán)境風(fēng)險，生態(tài)環(huán)境部針對當(dāng)前危險廢物環(huán)境管理存在的環(huán)境監(jiān)管能力薄弱、利用處置能力不均衡及環(huán)境風(fēng)險防范能力存在短板等三個方面的突出問題，制定發(fā)布了關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力（以下簡稱“三個能力”）的指導(dǎo)意見。
問：危險廢物“三個能力”提升的目標(biāo)是什么？
答：《指導(dǎo)意見》以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以有效防范環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，以疏堵結(jié)合、先行先試、分步實施、聯(lián)防聯(lián)控為原則，聚焦重點地區(qū)和重點行業(yè)，提出了到2025年年底著力提升危險廢物“三個能力”的具體目標(biāo)：
一是針對環(huán)境監(jiān)管能力，建立健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系；
二是針對利用處置能力，各�。▍^(qū)、市）危險廢物利用處置能力與實際需求基本匹配，全國危險廢物利用處置能力與實際需要總體平衡，布局趨于合理；
三是針對環(huán)境風(fēng)險防范能力，危險廢物環(huán)境風(fēng)險防范能力顯著提升，危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。
同時，《指導(dǎo)意見》也提出長江經(jīng)濟帶、“無廢城市”建設(shè)試點城市、珠三角、京津冀等部分區(qū)域提前完成目標(biāo)的要求。
問：如何建立健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系？
答：危險廢物環(huán)境管理的核心是產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置全過程各環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險防控，各級生態(tài)環(huán)境部門要系統(tǒng)用好環(huán)境影響評價、排污許可、固體廢物環(huán)境管理等制度，切實加強對危險廢物污染防治的環(huán)境日常監(jiān)管和執(zhí)法。為了有效解決危險廢物產(chǎn)生源頭環(huán)境風(fēng)險管控措施不足、環(huán)境監(jiān)督管理能力不高、環(huán)境執(zhí)法處罰震懾力度不強等問題，《指導(dǎo)意見》提出了具體措施：
一是強化源頭嚴(yán)防。利用第二次全國污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計、危險廢物許可證審批等措施，建立危險廢物監(jiān)管源清單并納入全國固體廢物管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。地方各級生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格危險廢物經(jīng)營許可證審批，不得違反國家法律法規(guī)擅自下放審批權(quán)限。強化涉危險廢物重點行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的技術(shù)校核抽查。
二是強化過程嚴(yán)管。提升信息化監(jiān)管能力和水平，實現(xiàn)全國危險廢物信息化管理“一張網(wǎng)”。依法將危險廢物產(chǎn)生單位和危險廢物經(jīng)營單位納入環(huán)境污染強制責(zé)任保險投保范圍。鼓勵有條件的地區(qū)和單位實現(xiàn)全程跟蹤。
三是強化后果嚴(yán)懲。將危險廢物日常環(huán)境監(jiān)管納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機一公開”內(nèi)容，加大對涉危險廢物環(huán)境違法行為的查處力度。將危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理情況納入對地方環(huán)境保護績效考核的指標(biāo)體系。會同公安等相關(guān)部門，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固體廢物違法犯罪活動。將違法企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域違法失信名單，實行公開曝光，開展聯(lián)合懲戒。
問：如何提高危險廢物利用處置能力？
答：截至2018年底，我國危險廢物經(jīng)營單位的核準(zhǔn)利用處置能力超過9000萬噸/年，但部分地區(qū)和部分難處置危險廢物類別的處置能力仍然較為緊張，而高價值危險廢物利用能力又相對過剩，發(fā)展仍存在“不平衡不充分”的問題。為了進一步提升和優(yōu)化我國危險廢物利用處置能力，《指導(dǎo)意見》重點提出了以下措施：
一是統(tǒng)籌危險廢物處置能力建設(shè)。主要從“省域內(nèi)能力總體匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類別全國統(tǒng)籌”三個維度推動建立危險廢物處置體系。省級生態(tài)環(huán)境部門要評估行政區(qū)域內(nèi)的危險廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設(shè)施運行情況，將危險廢物集中處置設(shè)施納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并予以政策保障。長江經(jīng)濟帶等重點區(qū)域的省域之間等應(yīng)當(dāng)開展危險廢物集中處置區(qū)域合作，跨省域協(xié)同規(guī)劃、共享危險廢物集中處置能力。對特殊類別危險廢物將實行全國統(tǒng)籌和相對集中布局。
二是促進危險廢物源頭減量與資源化利用。企業(yè)應(yīng)從源頭減少危險廢物的產(chǎn)生量和危害性，實行危險廢物企業(yè)內(nèi)部優(yōu)先資源化利用。創(chuàng)新管理思路，疏堵結(jié)合，先行先試，針對當(dāng)前一些危險廢物利用處置出路不暢的問題，鼓勵省級生態(tài)環(huán)境部門在環(huán)境風(fēng)險可控前提下，探索開展危險廢物“點對點”定向利用的危險廢物經(jīng)營許可豁免管理試點。
三是推進危險廢物利用處置能力結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鼓勵龍頭企業(yè)做大做強，形成區(qū)域布局，推行危險廢物專業(yè)化、規(guī)模化利用。開展危險廢物經(jīng)營單位績效評估，淘汰落后產(chǎn)能及不符合環(huán)保要求的企業(yè)。
四是加強重點環(huán)節(jié)、廢物類別和處置方式的能力建設(shè)。健全危險廢物收集體系，開展危險廢物集中收集貯存試點、廢礦物油收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點及鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點。加強與衛(wèi)生健康部門配合，推動醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)。規(guī)范水泥窯等工業(yè)爐窯協(xié)同處置，作為危險廢物利用處置能力的有益補充。
問：如何防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險？
答：主要從完善危險廢物政策法規(guī)體系、健全工作機制、強化環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)、打擊環(huán)境違法行為、加強科技支撐等方面提升危險廢物環(huán)境風(fēng)險防范能力。
一是強化政策及制度保障。隨著《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂工作的推進，加快修訂《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，以及貯存、焚燒、水泥窯協(xié)同處置等危險廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)。動態(tài)修訂《國家危險廢物名錄》，修訂《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研究制定危險廢物鑒別單位管理辦法，健全科學(xué)的危險廢物分級分類和鑒別技術(shù)體系。
二是建立部門和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制。地方各級生態(tài)環(huán)境部門依照有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)加強危險廢物環(huán)境監(jiān)督管理，應(yīng)與發(fā)展改革等相關(guān)行政主管部門建立合作機制，強化信息共享和協(xié)作配合。強化地區(qū)間聯(lián)防聯(lián)治工作機制，編制相關(guān)實施方案。
三是強化危險廢物重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急響應(yīng)。排查化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險隱患，保障危險廢物利用處置能力，鼓勵實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)危險廢物全程管控。提升危險廢物環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力，完善現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)制度以及信息報告機制，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生的危險廢物。將危險廢物利用處置龍頭企業(yè)納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作體系。
四是高壓打擊違法行為。進一步聚焦長江經(jīng)濟帶深入開展“清廢行動”；選取典型危險廢物及典型危險廢物經(jīng)營單位開展打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪活動和專項檢查。
五是加強科技支撐。加強危險廢物環(huán)境風(fēng)險評估、污染控制技術(shù)等基礎(chǔ)研究。開展重點行業(yè)危險廢物調(diào)查，鼓勵難處置危險廢物污染防治和利用處置技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用、示范和推廣。
問：如何確保順利完成提升“三個能力”的主要任務(wù)？
答：為推進“三個能力”建設(shè)，保障在“十四五”前完成相關(guān)任務(wù)，《指導(dǎo)意見》分別從組織實施、壓實責(zé)任、加大投入和公眾參與四個方面提出了保障措施的要求。
一是加強組織實施。為順利將任務(wù)分配落實，各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將《指導(dǎo)意見》具體內(nèi)容細(xì)化，突出各地特色，明確任務(wù)分工、時間表、路線圖、責(zé)任人，確保各項任務(wù)落實到位。
二是壓實地方責(zé)任。充分依托危險廢物污染環(huán)境督察問責(zé)機制，對不能落實《指導(dǎo)意見》相關(guān)任務(wù)的地方開展專項督察，并依紀(jì)依法實施督察問責(zé)。
三是加大投入力度。各地應(yīng)結(jié)合實際，通過統(tǒng)籌各類專項資金、引導(dǎo)社會資金參與等多種形式落實資金保障。
四是強化公眾參與。提高對涉危險廢物舉報的獎勵力度，提升公眾參與積極性。加強宣傳，對危險廢物環(huán)境違法犯罪活動形成強力震懾，營造良好社會氛圍。
來源：生態(tài)環(huán)境部
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