環(huán)保部設(shè)“垂管辦” 力避地方保護(hù)掣肘
垂直管理改革也是一件非常復(fù)雜的事，牽一發(fā)而動(dòng)全身，不只是機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系的調(diào)整，也將涉及地方政府層級(jí)間事權(quán)、政府相關(guān)工作部門間職能、環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部職責(zé)運(yùn)行關(guān)系等的調(diào)整，還需要對(duì)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度進(jìn)行改革完善。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者21日獨(dú)家獲悉，根據(jù)中央部署，環(huán)境保護(hù)部已設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理辦事部門——“垂管辦”。目前，這一消息尚未正式對(duì)外公布。
十八屆五中全會(huì)明確提出，“實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理”。
在本月召開(kāi)的2016年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧表示，“十三五”時(shí)期，要加快推動(dòng)建立最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法制度，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。
陳吉寧表示，今年要對(duì)做好過(guò)渡期間工作，下發(fā)相關(guān)通知，研究制定試點(diǎn)方案并開(kāi)展試點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)省份在能力建設(shè)等方面給予支持。“環(huán)保系統(tǒng)都很關(guān)注此事，既要鼓勵(lì)地方積極探索、開(kāi)展試點(diǎn)示范，又要按照統(tǒng)一部署，防止搶跑，爭(zhēng)取2到3年左右完成改革任務(wù)�！�
在21日環(huán)保部召開(kāi)的全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議精神媒體解讀會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部行政體制與人事司副司長(zhǎng)任勇對(duì)記者表示，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理是環(huán)保管理體制的重大創(chuàng)新，是環(huán)保系統(tǒng)的一件大事。
他同時(shí)表示，垂直管理改革也是一件非常復(fù)雜的事，牽一發(fā)而動(dòng)全身，不只是機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系的調(diào)整，也將涉及地方政府層級(jí)間事權(quán)、政府相關(guān)工作部門間職能、環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部職責(zé)運(yùn)行關(guān)系等的調(diào)整，還需要對(duì)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度進(jìn)行改革完善，“從這個(gè)角度講，垂直管理改革是提升我國(guó)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程和系統(tǒng)工程�！�
任勇透露，按照中央的有關(guān)任務(wù)分工要求，環(huán)保部和中編辦會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)推動(dòng)垂直管理改革工作。環(huán)保部成立了專門的工作組，正在積極開(kāi)展研究工作。
“初步設(shè)想是，按照前期準(zhǔn)備、地方試點(diǎn)、全面推進(jìn)的‘三步走’路線圖，平穩(wěn)有序推進(jìn)改革工作。”任勇說(shuō)，在前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，要確保改革期間環(huán)保工作機(jī)制不變、責(zé)任不變、任務(wù)不變、思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷、監(jiān)管不軟，同時(shí)對(duì)機(jī)構(gòu)編制、人員和資金等事項(xiàng)提出明確紀(jì)律要求。在廣泛調(diào)研、借鑒基礎(chǔ)上，“年內(nèi)啟動(dòng)地方試點(diǎn)”，之后全面鋪開(kāi)，盡快完成，為抓好“十三五”環(huán)保留出空間和時(shí)間。
本報(bào)記者了解到，目前，環(huán)保執(zhí)法難最大的障礙在于行政管理體制。根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，地方環(huán)保部門接受上級(jí)環(huán)保部門和當(dāng)?shù)卣碾p重領(lǐng)導(dǎo)。盡管地方環(huán)保部門在業(yè)務(wù)上聽(tīng)命于上級(jí)環(huán)保部門，但在預(yù)算和人事上受當(dāng)?shù)卣目刂啤?/span>
在這樣的制度安排下，地方政府對(duì)環(huán)保的投入是全面平衡地方工作和各個(gè)職能部門的結(jié)果。實(shí)際情況往往是地方政府官員把當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展放在工作的首要位置，很少考慮對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管。
在一些經(jīng)濟(jì)落后的基層地區(qū)，行政干預(yù)還很嚴(yán)重，一些污染大戶往往同時(shí)也是利稅大戶，受到地方一些領(lǐng)導(dǎo)的特別關(guān)愛(ài)。企業(yè)一旦出現(xiàn)環(huán)保方面的問(wèn)題，政府就會(huì)干預(yù)環(huán)保執(zhí)法。不允許關(guān)閉污染企業(yè)，不允許對(duì)企業(yè)下達(dá)行政處罰決定，不允許環(huán)保執(zhí)法機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，使環(huán)保執(zhí)法決定成為一紙空文。
任勇對(duì)記者表示，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，仍要堅(jiān)持環(huán)境質(zhì)量屬地責(zé)任，推進(jìn)地方政府履職盡責(zé)。改革不能弱化地方政府屬地責(zé)任，不能出現(xiàn)地方黨委政府履行環(huán)境質(zhì)量改善主體責(zé)任有推卸、淡化的現(xiàn)象。
“環(huán)保的難點(diǎn)在縣一級(jí)，縣級(jí)環(huán)保力量較弱，要通過(guò)此次改革改變縣級(jí)環(huán)保部門履職問(wèn)題，強(qiáng)化監(jiān)督職能�！比斡抡f(shuō)，垂直管理要把責(zé)任落實(shí)在地方，而不是因?yàn)椤按构堋卑沿?zé)任帶走。此外，這一制度設(shè)計(jì)也是為了堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)“一崗雙責(zé)”，明確各相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)分工，讓抓發(fā)展的人同時(shí)搞環(huán)保，不是一撥人搞發(fā)展，另外一撥人搞環(huán)保，而是要讓發(fā)展與保護(hù)統(tǒng)籌謀劃，一體推進(jìn)。
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