規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)建立會(huì)商制度
近日，環(huán)保部印發(fā)了《關(guān)于開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商的指導(dǎo)意見（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]179號(hào)），為從規(guī)劃決策的源頭預(yù)防和減緩跨界不利環(huán)境影響，深入推進(jìn)實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，在環(huán)境問(wèn)題較為突出的區(qū)域、流域推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善，就開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下稱規(guī)劃環(huán)評(píng)）會(huì)商工作提出指導(dǎo)意見。
具體意見如下：
一、明確參與會(huì)商各方職責(zé)
�。ㄒ唬⿻�(huì)商主體。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)是依法組織開展規(guī)劃環(huán)評(píng)和會(huì)商的主體，應(yīng)在環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)送審查前組織完成會(huì)商，并將會(huì)商意見與環(huán)境影響報(bào)告書一并報(bào)送環(huán)境保護(hù)主管部門（以下稱環(huán)保部門）。
（二）會(huì)商對(duì)象。會(huì)商對(duì)象一般為會(huì)商范圍內(nèi)�。▍^(qū)、市）人民政府或者相關(guān)部門，由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)根據(jù)規(guī)劃特點(diǎn)和可能產(chǎn)生的跨�。▍^(qū)、市）界環(huán)境影響情況具體確定。
�。ㄈ┉h(huán)保部門。環(huán)保部門協(xié)助指導(dǎo)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)組織開展規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)商，在召集審查過(guò)程中充分關(guān)注會(huì)商意見的采納落實(shí)情況。
二、合理確定會(huì)商范圍
�。ㄋ模┙缍☉�(yīng)開展會(huì)商的規(guī)劃環(huán)評(píng)范圍。位于京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域內(nèi)的，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括石化、化工、有色冶煉、鋼鐵、水泥的國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書；京津冀及周邊地區(qū)的煤電基地規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書；國(guó)家級(jí)流域綜合規(guī)劃、水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書，應(yīng)在規(guī)劃環(huán)評(píng)編制階段進(jìn)行會(huì)商。
�。ㄎ澹┐_定規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)商對(duì)象。規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)根據(jù)跨界環(huán)境影響分析預(yù)測(cè)，按不利影響大小程度對(duì)區(qū)域（流域）內(nèi)及相鄰的�。▍^(qū)、市）進(jìn)行排序。國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)一般應(yīng)會(huì)商受影響最大的省（區(qū)、市），跨界影響輕微的也可會(huì)商主要受影響的相鄰地級(jí)城市；京津冀及周邊地區(qū)的煤電基地規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)會(huì)商受影響最大的兩個(gè)�。▍^(qū)、市）；流域綜合規(guī)劃環(huán)評(píng)、水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)會(huì)商規(guī)劃涉及的所有�。▍^(qū)、市），也可根據(jù)需要適當(dāng)擴(kuò)大會(huì)商范圍。
三、規(guī)范會(huì)商程序要求
�。┨岣邥�(huì)商材料質(zhì)量。會(huì)商材料包括規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書等相關(guān)文件。會(huì)商材料應(yīng)采用科學(xué)合理的方法評(píng)價(jià)跨界環(huán)境影響的程度和范圍，提出擬采取的規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整方案，以及最大程度預(yù)防、減緩跨界影響的對(duì)策措施。對(duì)不同類型的規(guī)劃，會(huì)商材料還可結(jié)合跨界影響和資源環(huán)境承載情況，提出禁止開發(fā)的生態(tài)空間紅線、區(qū)域污染物行業(yè)排放總量、禁止新建的產(chǎn)業(yè)以及適宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入要求等，便于規(guī)劃采納和實(shí)施。
�。ㄆ撸┮�(guī)范會(huì)商流程和時(shí)限。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)在啟動(dòng)會(huì)商時(shí)正式函告會(huì)商對(duì)象，受邀單位在收到函件之日起5個(gè)工作日內(nèi)做出是否參與會(huì)商的決定并通知對(duì)方，同意參加會(huì)商的應(yīng)明確聯(lián)系人和聯(lián)系方式。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)在確定會(huì)商對(duì)象后10個(gè)工作日內(nèi)確定會(huì)商形式并通知會(huì)商對(duì)象，向其提供會(huì)商材料。完成會(huì)商后應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)形成會(huì)商意見。
�。ò耍┐_定會(huì)商開展形式。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)可采取書面征求意見、召開座談會(huì)、啟動(dòng)區(qū)域和流域污染防治協(xié)作機(jī)制等形式組織開展會(huì)商。
�。ň牛┟鞔_會(huì)商意見內(nèi)容。會(huì)商意見應(yīng)聚焦跨界環(huán)境影響，明確說(shuō)明規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生環(huán)境影響的范圍和程度；評(píng)價(jià)預(yù)防和減緩跨界環(huán)境影響對(duì)策措施的有效性；提出優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃方案的具體建議，以及進(jìn)一步完善和加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控的措施建議。
四、充分發(fā)揮會(huì)商作用
�。ㄊ└鶕�(jù)會(huì)商成果完善規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書。規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)根據(jù)會(huì)商意見完善相關(guān)內(nèi)容，說(shuō)明會(huì)商意見采納情況，不采納的應(yīng)逐項(xiàng)就不予采納的理由作出書面說(shuō)明；在此基礎(chǔ)上提出有針對(duì)性的規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議以及預(yù)防或減緩區(qū)域性流域性生態(tài)環(huán)境影響的對(duì)策措施。
（十一）根據(jù)會(huì)商成果提升規(guī)劃科學(xué)性。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論、會(huì)商意見作為完善規(guī)劃編制的重要依據(jù)，對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，完善區(qū)域和流域污染聯(lián)防聯(lián)控的對(duì)策措施，并在規(guī)劃實(shí)施中做好貫徹落實(shí)。
（十二）在審查管理時(shí)納入會(huì)商意見。環(huán)保部門在召集規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)參與會(huì)商的代表參加審查會(huì)，并將會(huì)商意見作為審查意見的重要內(nèi)容，推動(dòng)優(yōu)化開發(fā)布局、合理調(diào)控規(guī)模和轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，維護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量。
�。ㄊ┯墒〖�(jí)環(huán)保部門召集審查的規(guī)劃環(huán)評(píng)，可能造成跨區(qū)域（流域）環(huán)境影響的，鼓勵(lì)開展會(huì)商工作。具體辦法可參照本意見執(zhí)行，也可制定相關(guān)辦法確定具體會(huì)商區(qū)域、流域范圍，會(huì)商對(duì)象，規(guī)劃環(huán)評(píng)領(lǐng)域等，加強(qiáng)對(duì)會(huì)商工作的指導(dǎo)和規(guī)范。
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