山東八大項19條舉措統籌推進生態(tài)環(huán)保與經濟高質量發(fā)展 評價區(qū)域發(fā)展質量要看經濟環(huán)境“雙指標”
中國環(huán)境報記者周雁凌 季英德
山東省新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設是黨的十九大后獲批的首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國第一個以新舊動能轉換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全省新舊動能轉換已進入加速期，新動能增加值占比超過48%。在這一過程中，如何統籌推進生態(tài)環(huán)境保護與經濟高質量發(fā)展？怎樣強化生態(tài)環(huán)保責任落實？
日前， 山東省政府出臺《關于統籌推進生態(tài)環(huán)境保護與經濟高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），提出了八大項19條舉措，在全省加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，實現經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護“雙贏”。
《意見》強調，將生態(tài)環(huán)保要求融入經濟社會發(fā)展決策全過程，堅持新舊動能轉換與生態(tài)環(huán)保一同謀劃、一起部署、一體推進，將環(huán)境質量改善作為衡量新舊動能轉換的成效，用經濟和環(huán)境“雙指標”綜合評價區(qū)域發(fā)展質量。
分類改造提升現有工業(yè)企業(yè)，加快培育新興產業(yè)
《意見》指出，對現有工業(yè)企業(yè)開展“畝產效益”評價，實行資源要素差別化配置。將淘汰類項目、落后產能、技術裝備水平低于全國平均水平的生產線等納入新舊動能轉換“替代源”清單，按照先立后破的原則逐步退出。對氧化鋁、自備電廠、小火電等為高耗能產業(yè)配套服務的項目，在滿足產業(yè)鏈發(fā)展匹配要求的基礎上，不再布局新項目，并盡快將產能規(guī)模和布局調整到合理范圍。
對各市歷史上形成的傳統支柱產業(yè)的小企業(yè)集群，強化標準、監(jiān)管、引導，建園區(qū)、搭平臺，通過市場資本紐帶，促進股份合作、兼并重組，淘汰落后、改造提升、培育壯大，形成優(yōu)勢產業(yè)集群并于2020年10月底前完成，既解決污染問題，又促進轉型升級。堅決分類治理“散亂污”企業(yè)，解決“劣幣驅逐良幣”問題。
通過環(huán)保標準倒逼引導傳統行業(yè)轉型升級。2020年10月底前全面完成鋼鐵行業(yè)生產全過程超低排放改造，搬遷新上項目一律按照超低排放要求建設。推進建材、焦化、鑄造、有色、化工等工業(yè)窯爐重點行業(yè)大氣污染深度治理，強化家具、整車生產、機械設備制造、汽修、印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理，減少異味擾民。加快實施排污許可制度，確保應發(fā)盡發(fā)，核發(fā)一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達標排放一個行業(yè)。
加快產能權、碳排放權、用能權、水權、排污權交易制度建設，鼓勵企業(yè)置換產能、交易指標、股權合作，推動寶貴的資源能源和環(huán)境容量指標向效益更好的領域和企業(yè)流動，培育壯大新一代信息技術、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保等綠色產業(yè)集群。實施“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”“上整壓散”，新建項目產能技術工藝、裝備水平和節(jié)能減排指標必須達到國內先進水平以上。所有新上項目建設必須滿足區(qū)域污染物排放和產能置換總量控制剛性要求。新項目一旦投產，被整合替代的老項目必須同時關停。
推動交通運輸轉型升級，扎實優(yōu)化調整能源結構
《意見》明確，深化“放管服”改革，加快建設“四橫六縱”快速鐵路網絡，持續(xù)完善“四縱四橫”貨運網絡，大力提高鐵路、管道、水運等清潔運能。2020年基本建設完成大宗貨物年貨運量150萬噸及以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路專用線、企業(yè)環(huán)評批復要求建設的鐵路專用線。
在主要物流貨運通道和城市主要入口合理布設聯合執(zhí)法點，建立常態(tài)化柴油貨車路檢路查機制。加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車，以及采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛。加大對加油船、水上加油站以及船舶用油等的監(jiān)督檢查力度，依法嚴格管控貨運船舶和漁業(yè)作業(yè)船只冒黑煙的問題，推動“黑煙”船舶治理。2019年12月底前，全面完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記，加強使用監(jiān)管。
嚴控新增耗煤項目，推動煤炭消費指標向優(yōu)質高效項目傾斜。新、改、擴建項目一律實施煤炭減量或等量替代，全面完成煤炭消費壓減任務。2020年年底前，大氣污染防控重點區(qū)域不再新增燃煤機組裝機容量。7個傳輸通道城市全面兌現清潔取暖承諾，2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，7個傳輸通道城市和青島市、煙臺市的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代，嚴禁市場再銷售散煤。
推進農業(yè)農村綠色循環(huán)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎能力建設
《意見》指出，深化農業(yè)投入品減量增效提質行動，大力推廣科學施肥、科學用藥技術，繼續(xù)開展化肥減量增效、農藥減量控害行動，完善廢舊地膜回收制度，有效降低化肥、農藥、地膜造成的土壤污染。制定獎補政策，鼓勵使用有機肥。嚴格劇毒高風險農藥使用，推進農藥包裝廢棄物回收處置。
堅持飲用水水源地城鄉(xiāng)統籌治理，確保飲用水水源水質保持穩(wěn)定。開展城市污水處理設施提質增效三年行動，到2021年，城市和縣城建成區(qū)基本消除生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部生活污水收集處理設施空白區(qū)。合理布局垃圾焚燒發(fā)電項目，加大正在運行的生活垃圾填埋場的整改力度，確保全部實現達標穩(wěn)定運行、滲濾液安全處置。
《意見》強調，強化生態(tài)環(huán)保責任落實。擴大重點污染源自動監(jiān)測覆蓋面。推行環(huán)境監(jiān)管異地執(zhí)法、交叉執(zhí)法，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，實現涉嫌環(huán)境違法案件信息與檢察機關共享，切實克服簡單化、“一刀切”的傾向。對尚不能達標排放的企業(yè)實事求是給予整改時間，到期仍不能穩(wěn)定達標排放的依法采取措施。完善重污染天氣應急減排預案并依法履行審批手續(xù)，除涉及民生保障、高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、外貿出口等企業(yè)豁免外，其他工業(yè)企業(yè)根據環(huán)�？冃嵭胁町惢芸�。
要加快完善綠色金融體系，制定全省綠色金融發(fā)展實施意見，發(fā)揮財政資金、環(huán)境權益交易市場等作用，撬動和激勵更多社會資本投入到綠色產業(yè)，提高綠色金融服務生態(tài)環(huán)境保護和經濟高質量發(fā)展的能力。落實“黨政同責”“一崗雙責”要求，督促主管發(fā)展、生產、行業(yè)的職能部門抓好生態(tài)環(huán)保工作。綜合運用排名、通報、約談、督察、問責等手段，對任務不配合、履職不到位、目標完不成的地方、單位和個人，依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責。
來源：中國環(huán)境報
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